本報(bào)記者 陳棟棟 司寧博 發(fā)布時間： 2009年5月12日
對于農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，大家在充分肯定其作用的同時，也有質(zhì)疑的聲音存在。因此如何把這項(xiàng)惠農(nóng)政策切實(shí)用好，確保補(bǔ)貼政策落實(shí)到位就成為業(yè)界關(guān)注的話題。
　　汽車與農(nóng)用機(jī)械有著很大的相似性。2009年，汽車行業(yè)也舉起了“下鄉(xiāng)”的大旗，而且，也是帶著“補(bǔ)貼”下鄉(xiāng)的。但這個“補(bǔ)貼”與農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼在操作層面卻全然不同。其中**重要的一個特點(diǎn)便是：沒有產(chǎn)品目錄。于是，這再次掀起了關(guān)于農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼是否可以采取普惠制形式的爭論。
　　中國工程院院士汪懋華教授告訴記者，購機(jī)補(bǔ)貼在實(shí)施過程中存在一些問題，部分管理部門之間也存在協(xié)調(diào)和溝通的問題。他說，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展離不開農(nóng)機(jī)工業(yè)的發(fā)展，作為農(nóng)業(yè)的裝備產(chǎn)業(yè)，農(nóng)機(jī)工業(yè)的健康發(fā)展對農(nóng)業(yè)十分重要。
　　他指出，中央保增長擴(kuò)內(nèi)需調(diào)結(jié)構(gòu)的政策措施得力，效果明顯，農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展迅速，但農(nóng)機(jī)工業(yè)的發(fā)展環(huán)境存在不少問題，需要有關(guān)部門把問題摸清楚，及時解決購機(jī)補(bǔ)貼過程中存在的問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，也促進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)的健康發(fā)展。
　　“現(xiàn)在補(bǔ)貼資金數(shù)額增大，農(nóng)機(jī)保有量這么大，購機(jī)補(bǔ)貼是該實(shí)行普惠制了。”中國農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會理事長高元恩給記者算了一筆賬：如果按照農(nóng)業(yè)部的測算，即中央投資拉動比例達(dá)到1∶5.35，相當(dāng)于國家投入1億元可直接形成農(nóng)機(jī)工業(yè)銷售產(chǎn)值6.35億元。那么2009年國家投入購機(jī)補(bǔ)貼130億元，預(yù)計(jì)可直接形成農(nóng)機(jī)工業(yè)銷售產(chǎn)值825.5億元。“而去年拖拉機(jī)、收獲機(jī)械產(chǎn)品的總產(chǎn)值只有300億元，即使今年產(chǎn)值翻番，資金規(guī)模也夠?qū)嵭衅栈葜屏恕?#8221;
　　高元恩說，現(xiàn)在農(nóng)機(jī)市場這么火爆，主要是因?yàn)檗r(nóng)民擔(dān)心以后沒有補(bǔ)貼。隨著農(nóng)民購機(jī)日趨理性，即使今后一直有補(bǔ)貼，市場也不會一直這么火爆，農(nóng)機(jī)市場將出現(xiàn)合理增長，不會出現(xiàn)補(bǔ)貼名額不夠用的情況。
　　中國一拖農(nóng)業(yè)裝備事業(yè)部營銷中心副總經(jīng)理葉焰說，普惠制可以促進(jìn)企業(yè)的資金流動。農(nóng)機(jī)行業(yè)的利潤率非常低，根據(jù)去年的數(shù)據(jù)，全行業(yè)的利潤率只有不到百分之三，資金通暢對于企業(yè)發(fā)展來說至關(guān)重要。為此，今年以來，農(nóng)業(yè)部加大了對地方農(nóng)機(jī)管理部門的監(jiān)管力度，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部還發(fā)出加快補(bǔ)貼資金結(jié)算進(jìn)度的緊急通知，要求各地必須每一季度一結(jié)補(bǔ)貼款項(xiàng)。在流程不變的前提下，企業(yè)的資金流通已經(jīng)趨于“普惠”要求。
　　中國農(nóng)機(jī)流通協(xié)會信息部副主任張華光說，企業(yè)當(dāng)然希望普惠制，不對產(chǎn)品項(xiàng)目做具體的限制。任何一個行業(yè)本身都有一定的進(jìn)入門檻，這個已經(jīng)保證了企業(yè)的資金實(shí)力和研發(fā)能力。
　　工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司副司長王富昌指出，可以考慮先對某種機(jī)型實(shí)行普惠，再逐步拓展到其他機(jī)型。他認(rèn)為目前汽車下鄉(xiāng)政策值得農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策借鑒。
　　而農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時表示，在我國國情及補(bǔ)貼資金有限的情況下，不宜實(shí)行普惠制，必須走“農(nóng)民自主、政府扶持、市場引導(dǎo)、社會服務(wù)、共同利用、提高效率”的中國特色農(nóng)機(jī)化道路，扶持農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶等服務(wù)組織發(fā)展，實(shí)行跨區(qū)作業(yè)等社會化服務(wù)。
　　福田雷沃重工三農(nóng)服務(wù)部部長孫波認(rèn)為，目前中國的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼制度實(shí)行普惠制還很困難。“汽車下鄉(xiāng)”采取的是一種普惠制的補(bǔ)貼方式，但可以看出，相較于農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，汽車在農(nóng)村的普及程度還很低，而且“汽車下鄉(xiāng)”的補(bǔ)貼比例非常低。農(nóng)機(jī)產(chǎn)品是農(nóng)民生產(chǎn)、生活的必需品，我國農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼基本都在30%以上。如果采取普惠制，不限定補(bǔ)貼力度與標(biāo)準(zhǔn)，使市場需求集中爆發(fā)的話，將對各級政府形成不小的財(cái)政壓力。
　　孫波說，國外發(fā)達(dá)國家的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼制度走過的路比我們漫長得多，而且這些發(fā)達(dá)國家的補(bǔ)貼力度普遍高于50%。不過這些國家普遍存在一個現(xiàn)象，就是農(nóng)村人口的比例較小，對農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的需求不像中國這么旺盛。對于擁有9億農(nóng)村人口的中國來說，目前的國家實(shí)力還不允許對農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策采取普惠制。如果采取降低補(bǔ)貼力度的方式推行普惠制，將大大削弱農(nóng)民的購買能力。但是他又強(qiáng)調(diào)，普惠制是農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策應(yīng)該探索的方向，也是企業(yè)與很多農(nóng)民非常希望的。他認(rèn)為，可以在一些小型產(chǎn)品中先試推行普惠制，然后一步步過渡到其他產(chǎn)品，從而在全農(nóng)機(jī)行業(yè)推行普惠制。
　　4月28日，財(cái)政部農(nóng)業(yè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人也告訴中國工業(yè)報(bào)記者，現(xiàn)在還沒有考慮實(shí)施普惠制。該負(fù)責(zé)人同時表示，目前財(cái)政部正在會同有關(guān)部門研究相關(guān)

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