新中國農業(yè)機械化六十年的發(fā)展，波瀾壯闊，極不平凡，在黨和政府領導下戰(zhàn)勝各種困難挫折，探索前進，開拓創(chuàng)新，取得了多方面的成就和歷史性的進步，開創(chuàng)了一條中國特色農業(yè)機械化發(fā)展道路，實現(xiàn)了由初級發(fā)展階段向中級發(fā)展階段的跨越，為提高我國農業(yè)綜合生產能力，解放和發(fā)展農村生產力，促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收和我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展做出了重要貢獻。

 

    一、發(fā)展歷程

 

    建國60年來，中國農業(yè)機械化發(fā)展大體經(jīng)歷了4個階段。

 

    1949至1980年，創(chuàng)建起步階段。中央提出了明確的農業(yè)機械化發(fā)展目標和相應的指導方針、政策。國家在有條件的社、隊成立農機站并投資，支持群眾性農具改革運動，增加對農機科研教育、鑒定推廣、維修供應等系統(tǒng)的投入，基本形成了遍布城鄉(xiāng)、比較健全的支持保障體系。我國農機工業(yè)從制造新式農機具起步，從無到有逐步發(fā)展，先后建立了包括一拖、天拖、常拖等一批大中型企業(yè)，奠定了我國農機工業(yè)的基礎。

 

    1981至1995年，體制轉換階段。農村實行家庭聯(lián)產承包責任制后，集體農機站逐步解散，國家對農業(yè)機械化和農機工業(yè)的直接投入逐漸減少，農機平價柴油供應等優(yōu)惠政策逐步取消，曾經(jīng)出現(xiàn)“包產到戶，農機無路”的尷尬。1983年國家開始允許農民自主購買和經(jīng)營農機，農民逐步成為投資和經(jīng)營農業(yè)機械的主體。為適應農業(yè)生產組織方式的重大變革，農機工業(yè)開始第一輪大規(guī)模結構調整，重點生產了適合當時農村小規(guī)模經(jīng)營的小型農機具、手扶拖拉機、農副產品加工機械、農用運輸車等。而大中型拖拉機和配套農具保有量停滯不前，機具配套比失調，田間機械利用率低，農田作業(yè)機械化水平提高緩慢。

 

    1996至2003年，市場引導階段。20世紀90年代中期以來，農村勞動力開始出現(xiàn)大量轉移趨勢，農村季節(jié)性勞力短缺的趨勢不斷顯現(xiàn)。1996年，國家有關部委開始組織大規(guī)模小麥跨區(qū)機收服務，聯(lián)合收割機利用率和經(jīng)營效益大幅度提高，探索出了解決小農戶生產與農機規(guī)模化作業(yè)之間矛盾的有效途徑，中國特色農業(yè)機械化發(fā)展道路初步形成。農機工業(yè)開始了新一輪產品結構調整，高效率的大中型農機具開始恢復性增長，小型農機具的增幅放緩，聯(lián)合收割機異軍突起，一度成為農機工業(yè)發(fā)展的支柱產業(yè)。

 

    2004年以來，依法促進階段。2004年頒布實施了《農業(yè)機械化促進法》，2004年-2009年的中央1號文件和十七屆三中全會都明確提出了加快推進農業(yè)機械化的要求和措施。購機補貼政策對農業(yè)機械化發(fā)展和農機工業(yè)拉動效應顯著，促進了我國農機裝備總量持續(xù)快速增長、裝備結構不斷優(yōu)化、農機社會化服務深入發(fā)展，農機工業(yè)產品結構進一步優(yōu)化，向技術含量高、綜合性能強的大型化方向發(fā)展，一批具有地域特色的產業(yè)集群具備雛形，產業(yè)集中度進一步提高。2004年以來，耕種收綜合機械化水平年均提高2.7個百分點，農機工業(yè)產值年均增長20.5%，我國農業(yè)機械化進入了了歷史上**好的發(fā)展時期。2007年我國耕種收綜合機械化水平超過40％，農業(yè)勞動力占全社會從業(yè)人員比重已降至38％，這標志著我國農業(yè)機械化發(fā)展由初級階段跨入了中級階段，農業(yè)生產方式發(fā)生重大變革，機械化生產方式已基本占據(jù)主導地位，我國農業(yè)機械化站在了新的歷史起點上，以更快速度向更廣領域、更高水平方向發(fā)展。

 

    二、發(fā)展成就

 

 

    2008年全國農機總動力達到8.22億千瓦，是1949年8萬千瓦的1萬倍，是1978年1.2億千瓦的6.85倍，拖拉機保有量2022萬臺（其中大中型拖拉機達到300萬臺），聯(lián)合收割機達到74萬臺，近年大中型拖拉機、半喂入式聯(lián)合收割機、插秧機、玉米收獲機和保護性耕作機具的保有量有了大幅度增長，農機裝備結構進一步優(yōu)化。2008年底，全國耕種收綜合機械化水平達到45.8%，其中機耕、機播、機收水平分別達到63%、38%、31%。主要糧食作物的生產機械化發(fā)展迅速，小麥綜合生產基本實現(xiàn)了全程機械化,綜合機械化水平達到86%；水稻綜合機械化水平和玉米綜合機械化水平都超過51%，其中水稻栽植、收獲機械化水平分別達到13.7%、 51.2%；玉米機收水平達到10.6%；大豆、馬鈴薯、油菜、花生、棉花、甘蔗等經(jīng)濟作物和設施農業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)生產機械化不斷推進。農機作業(yè)領域由糧食作物向經(jīng)濟作物，由大田農業(yè)向設施農業(yè)，由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)、農產品加工業(yè)全面發(fā)展，由產中向產前、產后延伸。保護性耕作、精量播種、化肥深施、高效植保、秸稈還田、深松整地等農機化新技術應用面積不斷擴大，農機標準化作業(yè)程度明顯提高，集收獲、耕整、播種于一體的機械化復式作業(yè)應用范圍擴大，農業(yè)搶收搶種能力和農業(yè)綜合生產能力進一步增強。

 

 

    建國以來，特別是改革開放以來，國家積極推動農業(yè)機械化科技創(chuàng)新，通過農具改革，實施國家科技攻關、國家科技支撐計劃、農業(yè)科技跨越計劃、引進國際先進農業(yè)技術(948)項目等，加大了農業(yè)機械裝備關鍵技術和裝備的研制開發(fā)和扶持力度，推動了農業(yè)機械化部分“瓶頸”環(huán)節(jié)技術和技術集成問題的解決。水稻種植和收獲兩個關鍵環(huán)節(jié)的機械化生產技術和裝備研發(fā)取得突破，玉米收獲機械化技術日臻成熟，油菜、牧草、甘蔗收獲、移動式節(jié)水灌溉、復式農田作業(yè)機具以及保護性耕作技術的創(chuàng)新研究取得重大進展。農機產品的適用性、安全性、可靠性進一步增強。農機工業(yè)通過轉換經(jīng)營機制，深化企業(yè)改革，實現(xiàn)了從農機生產弱國發(fā)展成為世界農機生產大國的歷史性跨越，支撐了我國農業(yè)機械化迅速發(fā)展。2008年底全國農機制造企業(yè)約8 000個，其中規(guī)模以上企業(yè)達到2000多個，實現(xiàn)工業(yè)總產值1915億元，是1980年的18.5倍。農業(yè)機械質量和種類基本可以滿足當前實際生產的需要。我國農機對外開放領域進一步擴大，成功地引進、消化、吸收了國外先進的水稻、甘蔗等作物生產機械和旱作節(jié)水農業(yè)、保護性耕作技術，促進了我國農業(yè)機械化水平提高。目前，我國農機產品不僅能滿足國內市場需要，而且在國際市場上也表現(xiàn)出較明顯的競爭優(yōu)勢。2006年農機產品進出口貿易由逆轉順，實現(xiàn)貿易順差1.6億美元，2008年出口64.8億美元。

 

 

    改革開放以來，農機大戶、農機專業(yè)合作社、農機專業(yè)協(xié)會、股份(合作)制農機作業(yè)公司等新型農機社會化服務組織不斷涌現(xiàn)，經(jīng)營效益穩(wěn)步提高。截至2008年底，全國各類農機作業(yè)服務組織16.56萬個，農機戶總數(shù)3833萬個（其中專業(yè)戶422萬個），農機維修點21.6萬個，農機從業(yè)人員4600多萬人。農機社會化服務領域進一步拓展，呈現(xiàn)出組織形式多樣化、服務方式市場化、服務內容專業(yè)化、投資主體多元化的顯著特征。農機作業(yè)的訂單服務、租賃服務、承包服務和跨區(qū)作業(yè)、集團承包等服務方式，滿足了農業(yè)生產和農民的迫切需要，農機跨區(qū)作業(yè)的服務半徑進一步外延，規(guī)模進一步擴大，作業(yè)收入穩(wěn)步增長，2008年參加三夏跨區(qū)機收的小麥聯(lián)合收割機超過27萬臺。農機銷售、作業(yè)、維修三大市場日益興旺，2008年全國農業(yè)機械化服務經(jīng)營收入達到3466億元，農機作業(yè)收入份額對農民增收的貢獻率逐步提高，成為當前農民增收的一個重要渠道和新亮點。目前，活躍在鄉(xiāng)村的農機手超過4000萬人，約占鄉(xiāng)村人口的5%，占農業(yè)勞動力的13%，其中涌現(xiàn)了越來越多的農機作業(yè)能手、維修能手、經(jīng)營能手，同時也催生了越來越多的種植大戶、養(yǎng)殖大戶，他們是新型職業(yè)農民的代表，已成為致富奔小康和發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、建設新農村的帶頭人，繁榮農村經(jīng)濟、推動農村社會進步的重要力量。

 

 

    2004年11月1日，《中華人民共和國農業(yè)機械化促進法》正式實施，這是我國第一部關于農業(yè)機械化的法律，從科研開發(fā)、生產流通、質量保障、推廣使用、社會化服務等方面制定了促進農業(yè)機械化發(fā)展的扶持措施，標志著我國農業(yè)機械化發(fā)展進入依法促進的軌道。2009年9月7日，國務院常務會議審議并通過《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》。至今，我國已出臺農業(yè)部及省級政府農業(yè)機械化行政規(guī)章41部，省級地方性農業(yè)機械化法規(guī)37部，這些法律法規(guī)涵蓋了農機管理、質量鑒定、技術推廣、安全監(jiān)理、農機維修等領域，為促進和規(guī)范農業(yè)機械化發(fā)展發(fā)揮了重要作用。2004年開始實施的農業(yè)機械購機補貼政策，中央財政農機具購置補貼資金從7000萬元增長到2009年的130億元，帶動地方政府及農民和企業(yè)對農機化的投入，形成多元化的投入機制。國家對農機制造、農機流通、農機作業(yè)服務實施了稅費優(yōu)惠政策，降低農機產品增值稅率，免征農機作業(yè)、維修服務企業(yè)所得稅，對跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機、運輸聯(lián)合收割機（包括插秧機）車輛的免征通行費。一些有條件的地方還出臺了農機優(yōu)惠信貸、政策性保險、重點環(huán)節(jié)農機作業(yè)補貼、報廢更新經(jīng)濟補償、農機安全檢驗費減免、農機場庫棚用地優(yōu)惠等扶持措施。國家和地方對農業(yè)機械化的法制建設和政策扶持力度逐步加大，農業(yè)機械化發(fā)展環(huán)境持續(xù)向好。

 

 

    目前，我國基本建立了較為健全的農業(yè)機械化行業(yè)管理體系，各省、自治區(qū)、直轄市和絕大多數(shù)地（市）、縣（市），80％左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設有農業(yè)機械化管理機構。2008年全國有省級農機管理機構31個（其中副廳級以上14個），地級農機管理機構348個，縣級農機管理機構2768個，農機管理機構履行政策實施、規(guī)劃指導、監(jiān)督管理、協(xié)調服務等職能的能力和水平不斷提高。部、省和地市級農機試驗鑒定機構共55個，國家級農機質檢中心6個，部級農機質檢中心23個，在促進企業(yè)技術進步和提高農機產品質量等方面發(fā)揮了重要作用。隸屬農機化系統(tǒng)的農機科研機構89個，農機教育培訓機構1827個。農機推廣體系覆蓋全國31個省市自治區(qū)和新疆生產建設兵團及黑龍江農墾系統(tǒng)，有地、縣級推廣機構2456個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級推廣機構1.44萬個，基本形成了多層次、多功能、多形式的推廣體系和比較完整的技術服務網(wǎng)絡，已成為農業(yè)機械化科技成果轉化為農業(yè)現(xiàn)實生產力的中堅力量。全國農機安全監(jiān)理網(wǎng)絡進一步完善，各級農機安全監(jiān)理機構2 897個，有效預防和減少了農機事故發(fā)生，促進了農機安全發(fā)展。

 

    三、發(fā)展經(jīng)驗

 

    60年農機化發(fā)展的歷程和成就，為我們提供了寶貴的經(jīng)驗和啟示，進一步深化了對新時期農機化發(fā)展規(guī)律的認識。

 

    一是必須堅持把促進“三增”作為農機化工作的首要目標。促進糧食穩(wěn)定增產、農業(yè)不斷增效、農民持續(xù)增收是農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的中心任務，也是農機化工作的出發(fā)點、著力點和落腳點。各級農機管理部門緊緊圍繞小麥、水稻、玉米等重點糧食作物，在春耕、三夏、三秋等重點農時季節(jié)組織開展機械化耕整、播種、收獲作業(yè)，發(fā)揮了農業(yè)機械搶農時、防災害的作用，既增加了機手的收入，又節(jié)約了農民的開支，為保證我國糧食安全、提高農業(yè)綜合生產能力和促進農民增收做出了重要貢獻。實踐證明，與“三增”結合得越緊密，農機化的作用就越突出，農機化發(fā)展就越得到重視，農機化工作就能贏得主動。

 

    二是必須堅持統(tǒng)籌協(xié)調、因地制宜、重點突破的農機化發(fā)展戰(zhàn)略。樹立“立足大農業(yè)，發(fā)展大農機”的思路，借助外部有利環(huán)境和因素，不斷整合系統(tǒng)資源，注重發(fā)揮農機管理、科研、教育、生產、流通、鑒定、推廣、監(jiān)理等各方面的積極性，相互配合，形成合力，推動農機化事業(yè)快速發(fā)展。根據(jù)各地的自然稟賦、經(jīng)濟條件和優(yōu)勢農產品發(fā)展規(guī)劃，分類指導，重點突破，一個作物一個作物地研究，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地解決，一個地區(qū)一個地區(qū)推進，取得了良好的成效。發(fā)揮購機補貼等政策的導向作用，既保持農機裝備總量水平的不斷增長，也改善了農機裝備結構，做到速度與效益協(xié)調，數(shù)量與質量并重。實踐證明，統(tǒng)籌農機化和農村經(jīng)濟社會之間、不同地區(qū)之間、發(fā)展速度和質量之間的協(xié)調發(fā)展，才能推動農機化快速協(xié)調健康發(fā)展。

 

    三是必須堅持以人為本、以效益為動力、以市場為導向來發(fā)展農機化。農機化發(fā)展的主體是廣大農民群眾和農業(yè)生產經(jīng)營組織，發(fā)揮好、維護好市場主體的積極性，是推動農機化發(fā)展的關鍵因素。保持市場主體合理的經(jīng)濟收益，按照市場需求確定農機化發(fā)展方向，是農機化發(fā)展的客觀要求。積極發(fā)展農機跨區(qū)作業(yè)等社會化服務，讓購機者、用機者實現(xiàn)雙贏。加大購機補貼政策實施力度，減輕了購機資金投入壓力，極大調動了農民購機積極性。及時發(fā)出小麥聯(lián)合收割機趨于飽和市場預警信息并取消相關補貼，避免了過度競爭，保障了農機手作業(yè)服務合理收益。實踐證明，只有尊重農民的自主權，科學運用市場化手段，引導市場主體“買得起、用得好、有效益”，農機化發(fā)展才有不竭的動力。

 

    四是必須堅持依靠政策扶持和法律規(guī)范來推進農機化發(fā)展。中央將扶持農機化發(fā)展納入一系列支農惠農政策體系中，國家頒布實施農業(yè)機械化促進法，確立了農業(yè)機械化的法律地位，將國家扶持農機化發(fā)展的有關政策和行之有效的措施上升為法律規(guī)范，為農機化創(chuàng)造了一個長期的、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。各級政府及有關部門認真履行法律賦予的職責，完善各項配套法規(guī)，落實扶持政策，依法促進、依法監(jiān)管，營造良好的發(fā)展環(huán)境，初步構建了促進我國農機化發(fā)展的保障機制。實踐證明，政策是關鍵，法律是保障，依靠政策和法規(guī)促進農機化發(fā)展，效果十分顯著。

 

    五是必須堅持改革創(chuàng)新，走中國特色農機化發(fā)展道路。農機跨區(qū)作業(yè)、農機合作社等農機服務模式的成功實踐，探索出一條小規(guī)模生產經(jīng)營農戶實現(xiàn)機械化的途徑，以“共同利用”為主要特征的農機社會化服務機制逐步完善。開發(fā)了雙膜育秧、軟盤育秧等經(jīng)濟型標準育秧技術，解決了高速插秧機的配套育秧技術難題，突破了水稻機械化的技術瓶頸。沒有照搬國外模式，創(chuàng)新了保護性耕作技術路線，走出一條適合國情的旱作農業(yè)機械化的新路子。實踐證明，農機化的發(fā)展離不開機制創(chuàng)新、技術創(chuàng)新，必須積極創(chuàng)新發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展機制和工作方法，求真務實，扎實工作，努力促進農業(yè)機械化又好又快發(fā)展。

60年開拓實踐，初步探索并形成了一條以“農民自主、政府扶持，市場引導、社會服務，共同利用、提高效益”為主要特征的中國特色農業(yè)機械化發(fā)展道路，實踐證明，這是符合中國國情、具有時代特征的正確發(fā)展道路。這些成績和經(jīng)驗的取得，是各級黨委和政府高度重視、正確領導的結果，是各有關部門大力支持、密切配合的結果，是廣大農機工作者和農機手開拓創(chuàng)新、勇于實踐、積極探索的結果。成績來之不易，要倍加珍惜；經(jīng)驗彌足珍貴，要一以貫之。

 

    四、發(fā)展展望

 

    20世紀末，美國工程技術界把“農業(yè)機械化”評為20世紀對人類社會進步起巨大推動作用的20項工程技術之一，列第7位。這一評價客觀地反映了農業(yè)機械化在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位。農業(yè)機械化是農業(yè)發(fā)展中一件帶有方向性的大事。農業(yè)機械化是農業(yè)現(xiàn)代化的重要標志。沒有農業(yè)機械化，就沒有農業(yè)現(xiàn)代化，也就會拖我國整個社會主義現(xiàn)代化的后腿。加快推進農業(yè)機械化，有利于改善農業(yè)生產條件，大幅度提高生產效率和質量，降低生產成本，挖掘農業(yè)增產增收潛力，增強農業(yè)綜合生產能力；有利于轉變農業(yè)生產方式，提高農業(yè)勞動生產率、土地產出率和資源利用率，推動農業(yè)規(guī)模化、標準化生產和產業(yè)化經(jīng)營，增強農業(yè)的素質、競爭力和效益；有利于減輕農民勞動強度，調動農民種植積極性，保障糧食安全和農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。加快推進農業(yè)機械化，振興農機工業(yè)，也是拉動農村消費需求，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措。

 

    從現(xiàn)在到2020年，是我國全面建設小康社會的關鍵時期，也是我國由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)邁進的關鍵時期。當前，隨著我國工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程加快，農村勞動力結構快速變化，農業(yè)生產方式正在發(fā)生重大變革，農民對農機作業(yè)的需求越來越迫切，農業(yè)對農機應用的依賴越來越明顯，農機市場潛力巨大，農業(yè)機械化發(fā)展前景廣闊。我們要進一步落實和完善扶持農機化發(fā)展政策，以發(fā)展農機服務組織為主攻點，以提升薄弱環(huán)節(jié)機械化水平為突破點，以推廣先進適用農機化裝備和技術為著力點，重視農機化人才隊伍建設，強化農機質量和安全監(jiān)督管理，促進糧棉油糖等大宗作物耕種收機械化水平大幅度提高，養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、農產品初加工機械化協(xié)調推進，農機化服務體系不斷完善，服務能力顯著增強，到2020年主要農作物耕種收綜合機械化水平達到65%以上，糧食作物生產基本實現(xiàn)機械化，為農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農產品有效供給和農民持續(xù)增收提供堅實的裝備支撐。

 

    實現(xiàn)農業(yè)機械化是歷史的必然、時代的要求、人民的愿望。全國農機化系統(tǒng)干部職工要以新中國成立60周年為新的歷史起點，承前啟后，繼往開來，抓住機遇，與時俱進，努力推動農業(yè)機械化又好又快發(fā)展，為實現(xiàn)中國特色農業(yè)現(xiàn)代化，推進社會主義新農村建設，奪取全面建設小康社會新勝利，建設富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家做出更大貢獻！