來源：天津市農(nóng)業(yè)機械發(fā)展服務中心 作者：胡 偉 

　　1 關于電子政務的認識

　　電子政務就是利用通信技術、互聯(lián)網(wǎng)技術，提供在空間、時間上延伸的政府服務。在我國，有關方面對其作了如下的定義，電子政務就是指政府機構在其管理和服務職能中運用現(xiàn)代信息技術，實現(xiàn)政府組織結構和工作流程的重組優(yōu)化，超越時間、空間和部門分隔的制約，建成一個精簡、高效、廉潔、公平的政府運作模式。電子政務模型可簡單概括為兩方面：政府部門內(nèi)部利用先進的網(wǎng)絡信息技術實現(xiàn)辦公自動化、管理信息化、決策科學化；政府部門與社會利用網(wǎng)絡信息平臺充分進行信息共享與服務、加強公眾監(jiān)督、提高辦事效率及促進政務公開等等。我國目前正在推行的政府上網(wǎng)工程與電子政務是互為因果，相輔相成的，政府上網(wǎng)工程的**終目標正是推動電子政務的實現(xiàn)。

　　在國外，將其內(nèi)容認定為，政府內(nèi)的電子辦公、政府機構之間的聯(lián)系、不同級層和不同區(qū)域政府之間的聯(lián)系以及面向社區(qū)公眾、面向企業(yè)、社會組織的服務。

　　實施電子政務的意義在于，提高政府的管理水平，提高政府的工作效率，方便公眾與商界，增加公眾對政府事務的參與感；同時，提高政府工作的透明度，增加公眾對政府工作的監(jiān)督，使政府成為快速反應的機構。網(wǎng)站是電子政務的門戶，也是電子政務的載體。

　　2 我國農(nóng)機電子政務網(wǎng)站現(xiàn)狀

　　2 .1電子政務的發(fā)展階段
　　一個國家和地區(qū)電子政務的發(fā)展需要經(jīng)歷四個階段。第一階段是信息上網(wǎng)階段；第二階段是信息有序化管理并提供搜索和下載服務階段；第三階段是提供在線交互服務，通過政府門戶網(wǎng)站實現(xiàn)政府部門與公眾進行交流、申報和審批等工作。而第四階段就是建立面向公眾的、基于網(wǎng)絡的服務型政府實現(xiàn)全天候的網(wǎng)上服務，這也是電子政務建設的理想狀態(tài)，也就是要建立完全交互式，能夠滿足公眾需要的完全虛擬政府。一般情況下又簡單分為三個階段：信息上網(wǎng)、信息互動、信息轉(zhuǎn)換階段。

　　2.1.1 信息上網(wǎng)階段
　　信息上網(wǎng)階段，又稱為信息發(fā)布階段，主要實現(xiàn)三方面的功能。一是政務及相關商務信息的發(fā)布，面向社會單向提供新聞、政策、商務信息。二是工作指南。比如，提供政府及其相關部門、機構聯(lián)系方式，如電話、職能、名稱、地址等；接受訪客留言。三是建立公眾信息的資料庫。在我國，不少部門、機構建立電子政務網(wǎng)站還兼有樹立部門政務形象的功能。

　　2.1.2 信息互動階段
　　信息互動階段主要功能，一是開展網(wǎng)上調(diào)查，二是實現(xiàn)表格下載，三是實現(xiàn)網(wǎng)上辦公，四是連接相關網(wǎng)絡。公眾、企業(yè)可以下載、遞交表格；參與網(wǎng)上政策、焦點問題的討論；政府及其相關機構開展網(wǎng)上調(diào)查；接受網(wǎng)上投訴；實現(xiàn)政府之間、政府機構之間的聯(lián)線和雙向溝通。

　　2.1.3 信息轉(zhuǎn)換階段
　　信息轉(zhuǎn)換階段，又可稱為可交易階段、交互階段。實現(xiàn)政府部門與公眾進行交流、申報和審批等工作。如，網(wǎng)上交稅、訂閱資料文件等。

　　2.2 我國農(nóng)機電子政務網(wǎng)站的發(fā)展現(xiàn)狀

　　2.2.1 我國農(nóng)機電子政務網(wǎng)站建設現(xiàn)狀
　　根據(jù)從中國農(nóng)業(yè)機械化信息網(wǎng)鏈接的網(wǎng)站情況統(tǒng)計。目前，我國農(nóng)機系統(tǒng)，共有政務網(wǎng)站40余家，按覆蓋區(qū)域來分，其中，中央級電子政務網(wǎng)站1家，省級電子政務網(wǎng)站（網(wǎng)頁）23家，地市級農(nóng)機電子政務網(wǎng)站（網(wǎng)頁）16家。個別地方縣級農(nóng)機管理機構也建有網(wǎng)站（網(wǎng)頁），但未在全國農(nóng)機網(wǎng)站鏈接網(wǎng)絡之中。

　　這些網(wǎng)站（網(wǎng)頁）分別是：
　　中央級：中國農(nóng)業(yè)機械化信息網(wǎng)。
　　省級：北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古，遼寧、吉林，上海、江蘇、福建、安徽、江西、山東；河南、廣西、海南、重慶、四川；陜西、甘肅、廣東、浙江、新疆。
　　地市級：武漢、青島、寧波、焦作、南通、啟東、無錫、宜昌、南陽、棗莊、泰安、濱州、日照、巢湖、連云港、長春等。

　　而目前，農(nóng)機網(wǎng)站的用戶主要集中在相關政府部門、事業(yè)單位和企業(yè)單位。至于農(nóng)業(yè)機械化主體的農(nóng)民的關注度，這方面沒有進行過實際調(diào)查，根據(jù)農(nóng)村現(xiàn)有的電子通信設備狀況和上網(wǎng)條件，估計關注度不高。

　　2.2.2  我國農(nóng)機電子政務網(wǎng)站現(xiàn)狀分析
　　從發(fā)展階段來看，我國農(nóng)機電子政務基本上處于電子政務發(fā)展的第一階段，即信息發(fā)布階段。少數(shù)網(wǎng)站設有網(wǎng)上調(diào)查、投訴的欄目，但具體功效不明。目前尚以發(fā)布信息、政策為主，并兼有樹立形象的功能。信息的單向流動，互動性差。

　　從功能效應來看，信息發(fā)布是主要的功能，部分網(wǎng)站具有不完備的資料庫功能，與公眾的交流性差。除很少幾家網(wǎng)站能夠較為及時地傳播信息外，大部分網(wǎng)站都存在信息量少，或信息更新不及時的問題。信息服務不充分，信息滯后、更新速度緩慢，有些僅僅滿足于政府部門網(wǎng)上亮相，有用內(nèi)容不多，僅限于把法律法規(guī)和政策條文搬到網(wǎng)上，缺乏經(jīng)過加工的信息。

　　從網(wǎng)絡鏈接來看，大部分網(wǎng)站可以與本區(qū)域的農(nóng)機網(wǎng)站連通，省級網(wǎng)基本可以實現(xiàn)，但是這種網(wǎng)絡連通是不完善的，只是形成了一個農(nóng)機網(wǎng)站的閉環(huán)。對與農(nóng)機相關的其它農(nóng)業(yè)、工業(yè)網(wǎng)站的連接還很少。從有利于公眾掌握信息的要求而言，是有欠缺的。處于一種行業(yè)分割狀態(tài)。

　　目前農(nóng)機電子政務建設具有一哄而起的跡象，從眾思想，盲目跟進。從發(fā)展的技術、人員等基礎來看，有些地方并不具備這些能力，只重建站，無力管理、運行，這就是部分網(wǎng)站信息常年不更新，二級欄目始終處于“正在建設中”的原因。只有“形象”，沒有內(nèi)容，這是一種對公眾不負責任的行為，也是一種資源的浪費。

　　此外，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一技術標準，。各地各自為戰(zhàn)，各級網(wǎng)站建設具有很大的盲目性，不少農(nóng)機政務網(wǎng)站還處于無人管理、內(nèi)容陳舊、質(zhì)量差、效果差的境地，這樣的網(wǎng)站在很大程度上只是形同虛設的形象工程。

　　地區(qū)間發(fā)展的不平衡。全國省級網(wǎng)站還沒有覆蓋所有省份；在山東等省則有較全的地市級網(wǎng)站，形成一個較全的網(wǎng)絡。

　　3 農(nóng)機電子政務網(wǎng)站發(fā)展的探討

　　電子政務的發(fā)展是一個長期的過程，它伴隨著整個信息化進程，是沒有終點的。同時，它也不只是簡單地將政府的管理職能復制到網(wǎng)上進行。未來的電子政務，要實現(xiàn)的是一站式的辦理和不受時空限制的在線服務，這就需要實現(xiàn)政府各部門之間進行交互式辦公和處理大量為公眾服務的事項，而每一個部門的管理業(yè)務本身又是一個相對獨立的系統(tǒng)，業(yè)務差別很大，要使這些不同業(yè)務部門的政府機構之間實現(xiàn)互通互聯(lián)，做到環(huán)式服務，是一個非常復雜的問題。不僅每一個部門要根據(jù)電子政務的要求，首先在單位、系統(tǒng)內(nèi)部對傳統(tǒng)的行政管理程序、流程以及組織結構進行一些必要的調(diào)整，而且還要按照互聯(lián)互通的要求，在統(tǒng)一標準下與其他政府部門之間進行對接。要做到上述的效果，對農(nóng)機電子政務網(wǎng)站而言，差距還非常大。

　　3.1  發(fā)展方向
　　農(nóng)機電子政務是國家電子政務的一個組成部分，因此，它的發(fā)展方向與國家電子政務的發(fā)展方向是一致的。當前，要積極實現(xiàn)從單向流程、單向機構向跨組織、多向流程發(fā)展，形成新的整合后的行業(yè)綜合電子政務網(wǎng)站。建設初具規(guī)模的電子政務網(wǎng)絡是開展應用的基礎，但要進一步推廣應用，就必須再建設和完善網(wǎng)絡體系。電子政務建設需要超前性，但不能強求，要注重來自實際的需求。

　　農(nóng)機電子政務除政府內(nèi)部的電子化辦公外，更重要的是要將農(nóng)機政務網(wǎng)站建設成為在互聯(lián)網(wǎng)上信息發(fā)布和提供服務的總平臺，成為服務“三農(nóng)”、農(nóng)機企事業(yè)機構、服務社會相關部門及個人的橋梁。同時，實現(xiàn)農(nóng)機電子政務網(wǎng)站與其它農(nóng)業(yè)相關部門網(wǎng)站的網(wǎng)絡協(xié)調(diào)，消除信息孤島現(xiàn)象。促進農(nóng)機電子政務網(wǎng)站從第一階段向第二階段發(fā)展，使“上網(wǎng)”變成“用網(wǎng)”。

　　3.2 發(fā)展的支撐
　　經(jīng)費、設施、技術、人才是農(nóng)機電子政務網(wǎng)站建設的基礎性支撐。同時，還必須做好日常的管理工作，包括，知識管理，即信息存貯、傳遞；內(nèi)容管理，即信息的收集、把關，信息的更新等；專業(yè)技術人員的技術培訓。發(fā)展農(nóng)機電子政務網(wǎng)站，必須有足夠的經(jīng)費支撐。還需要培養(yǎng)一批掌握現(xiàn)代通訊技術、互聯(lián)網(wǎng)技術和農(nóng)機專業(yè)知識的網(wǎng)站人員，從而有效地開展網(wǎng)絡的管理、運行工作，還需要有適應電子政務行政的工作人員。

　　3.3需要研究的課題
　　需要研究的內(nèi)容很多，但是，為進一步建設好農(nóng)機政務網(wǎng)站，首要的是弄清如何評價農(nóng)機電子政務網(wǎng)站的績效，應該研究一個評價體系對農(nóng)機電子政務的績效、成本和利益進行科學的評估。其次，開展農(nóng)機電子政務網(wǎng)站應用效果的調(diào)查，尤其是對農(nóng)業(yè)機械化主體----農(nóng)民對農(nóng)機電子政務信息需求的研究，以需求來確定今后農(nóng)機電子政務網(wǎng)站服務方式、服務內(nèi)容，包括欄目設計和具體的服務項目設計。第三是網(wǎng)站的科學布局問題，全國網(wǎng)站及省級網(wǎng)站建設之后，是否需要建立更多的地市級網(wǎng)站，甚至縣級網(wǎng)站，還值得進行研究，應使資源經(jīng)費、技術、人員和信息資源合理的配置使用。第四是因應電子政務的發(fā)展，農(nóng)機行政管理方式、工作方式及其具體流程調(diào)整、改革問題。

發(fā)表于 @ 2008年07月08日 13:08:00 |點擊數(shù)（）

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