為貫徹《中華人民共和國農業機械化促進法》，全面提高兵團農業機械化整體發展水平，促進農業現代化建設，就當前和今后一個時期兵團農業機械化發展工作提出如下意見。

    一、充分認識全面推進農業機械化發展的重要意義

    改革開放以來，兵團農業機械化事業得到了長足發展,農業機械化水平穩步提高。十五末，兵團農業機械總動力249萬千瓦，拖拉機5.55萬臺，其中大中型拖拉機2.12萬臺，配套農具5.75萬臺（架），農機具配套比1:2.9，聯合收割機1209臺、采棉機234臺、農用運輸車1.33萬輛、農用飛機33架、農用排灌動力機械2.07萬臺約45.59萬千瓦。農機固定資產37億元，農業機械新度系數為0.80。主要農作物的耕整地、播種、中耕、灌溉、植保、運輸等主要生產環節已實現機械化，機械化耕作、播種、收獲水平達到99%、98%、40%，種植業綜合機械化程度達到84%，農業機械化正向畜牧業、園藝業拓展，呈現出全面發展的良好態勢，基本形成了兵團特色的機械化大農業生產體系，農業機械化已進入高級發展階段，居全國領先地位。

    目前，兵團農業機械化發展還存在著裝備結構不合理，區域發展不平衡，宏觀調控手段和安全監督管理機制不完善，多元化投入機制和農業機械化服務體系不健全等問題。適應兵團加快推進新型工業化和農業產業化，繼續保持農業領先地位，建設屯墾戍邊新型團場，率先在西北實現農業現代化的需要，切實采取有力措施，全面提高兵團農業機械化整體發展水平，已顯得尤為迫切，勢在必行。農業機械化是農業生產過程中的核心生產力，是農業現代化的重要內容和主要標志。全面推進農業機械化發展，有利于推進兵團農業和團場經濟結構戰略性調整，提高農業生產率和資源利用率，提升農業產業化水平，是兵團農業貫徹落實科學發展觀，創新發展模式，提高發展質量，率先實現農業現代化的必然要求。全面推進農業機械化發展，有利于加快農業標準化建設，提高農產品質量，降低生產成本，增強市場競爭力，促進農業可持續發展，是全面推廣應用精準農業六項技術和三個十大主體技術，提高科技到位率和貢獻率，提高兵團農業綜合生產能力和抵御自然災害能力的重要載體和主要手段。全面推進農業機械化發展，有利于團場產業結構調整和勞動力轉移，加快團場城鎮化進程，是建設屯墾戍邊新型團場，促進農業增效、團場增盈、職工增收，全面提高農業和團場經濟發展水平的客觀需要。

    二、全面推進農業機械化發展的總體思路和發展目標

    （一）總體思路。

    以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，立足大農業，發展大農機，以提高農業綜合生產能力，實現農業現代化為目標，以優化農機裝備結構為主線，以體制機制創新和科技進步為動力，以全面提升農業機械化整體發展水平為主題，著力推進棉花生產全程機械化、節本增效、畜牧園藝業機械化、基礎設施和服務體系建設五大工程，全面實施農機管理標準化，大力推廣先進適用農業機械化技術，切實加強農機安全監理工作，建立健全推進農業機械化發展的長效機制，全面實現農業機械化，為兵團率先在西部實現農業現代化奠定堅實的基礎。

    （二）發展目標。

    積極引進開發推廣先進適用農業機械化新技術，農機結構進一步優化，裝備水平全面提高，基本實現種植業生產全程機械化，畜牧園藝業機械化得到充分發展。

    到2010年，全兵團農業機械總動力達到300萬千瓦，拖拉機保有量達到7萬臺，其中大中型拖拉機2.7萬臺，配套機具達到8.2萬臺（架），聯合收割機2000臺，采棉機1328臺，農業機械總值達到80億元。萬畝耕地配備農業機械動力1500千瓦、大中型拖拉機15臺左右（900千瓦）。種植業綜合機械化水平達到88%，機耕達到100％，機播達到98％，機收達到75％（棉花機械化收獲58%）。農機生產經營總收入達到60億元。直接從事種植業的職工總數減少50％，農機職工總數占種植業職工總數的30%以上，農機職工收入與農業發展同步增長。農機管理標準化團場達到85%以上。

     （三）基本要求。

     貫徹全面推進農業機械化的總體思路，實現“十一五”發展目標，必須遵循以下基本要求：

     一是堅持貫徹落實以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，始終把促進農業增效、團場增盈、職工增收作為推進農業機械化快速發展的根本出發點和落腳點，充分調動和發揮廣大干部職工發展農業機械化的積極性、主動性。

     二是堅持農機與農藝相結合、質量與效益相統一，立足大農業，發展大農機，按照兵團發展現代農業的需要，積極引進、開發、研制、推廣、應用先進適用的農業機械化技術，不斷增強自主創新能力，大力推進種植業、畜牧業、園藝業機械化，全面提高農業機械化整體發展水平和農業綜合生產能力。

     三是堅持加強行政推動，強化宏觀調控，充分發揮兵團組織化程度高的優勢和市場在農業機械資源配置中的基礎性作用，構建多元化投入機制，因地制宜、分類指導、重點突破、分步實施，力爭農業機械化水平每年都有新進展。

     四是堅持發展高效、節能、安全、環保的節約型農業機械化，優化農機裝備結構，改善農業生產經營條件，不斷提高農業生產的技術水平、經濟效益和生態效益。

    五是堅持實施農機管理標準化，全面落實《中華人民共和國農業機械化促進法》及《新疆生產建設兵團農業機械化管理辦法》等法律、法規，增強法治觀念，規范執法行為，不斷提高農業機械化管理水平。

     三、全面推進農業機械化發展的主要任務

     堅持因地制宜、分類指導、重點突破、分步實施的方針，著力推進棉花生產全程機械化、節本增效、畜牧園藝業機械化、基礎設施和服務體系建設五大工程，加快農業生產全程機械化步伐，全面提升農業機械化發展水平。

     （一）棉花生產全程機械化工程

     圍繞兵團優質棉花基地建設，按照加快推廣進程，重點團場突破，實現規模收獲、優化加工質量，培育機采品牌，開拓銷售市場的思路，以一、二、三、六、七、八師機采棉基地為基礎，大力推廣應用精量播種技術、機械噴施技術、機械打頂技術、機械采收技術、配套機械運輸技術和機采棉清理加工技術。到2010年，實現棉花全程機械化面積500萬畝，占棉花種植面積的58%。推廣精量播種機5000臺，機采模式種植面積650萬畝；噴施機械3500臺，脫落葉催熟劑噴施面積550萬畝；機械打頂機4000臺，實現機械打頂500萬畝；采棉機1250臺，實現機采500萬畝；機采棉配套運輸機械5000臺；機采棉清理加工生產線154條，其中現有34條，改造36條，新增84條，機采棉加工能力達到90萬噸。

     （二）農業機械化節本增效工程。

     以發展高效、節能、安全、環保的節約型農業機械化為目標，以推廣節種、節肥、節水、節藥、節能和資源綜合利用機械化技術為重點，積極推進農業機械化節本增效工程。一是以改良土壤、培肥地力、提高土地產出率為目標，大力推廣少耕深松、帶茬播種、秸桿還田、雜草防治、地膜回收等保護性耕作機械化技術，逐步建立兵團特色的保護性耕作體系。“十一五”期間，新建10個保護性耕作示范區，帶茬播種面積達到100萬畝；每年推廣少耕深松面積400萬畝，秸桿還田900萬畝，雜草防治900萬畝。二是推廣精量播種機具6000臺，糧、經、飼作物的精量播種面積達到1000萬畝。三是研制推廣地膜回收機械5000臺，機械化地膜回收面積達到900萬畝。四是推廣復式作業機具2500臺，復式作業面積600萬畝。五是推廣化肥深施配套機械4000臺，化肥深施面積1500萬畝。六是引進開發推廣低量噴霧機械1000臺，低量噴霧面積1800萬畝次。七是加快推廣玉米、甜菜、馬鈴薯等作物的機械化收獲技術。

     （三）畜牧園藝業機械化工程。

     根據畜牧業、園藝業“十一五”發展規劃，積極引進開發配套機械化技術，加快畜牧業、園藝業機械化進程。

     一是按照兵團300萬畝飼草料基地建設的目標，重點引進、開發、推廣飼草料播種、收獲、打捆、運輸、初加工和飼喂機械5000臺，基本實現飼草料生產全程機械化。

     二是配合實施特色園藝產業化工程和生態建設，引進開發推廣園藝作物精量半精量播種機械、收獲機械、設施園藝配套機械，大力推廣林業機械，不斷提高園藝業、林業機械化水平。

     （四）農業機械化基礎建設工程。

     以大中型農業機械更新、農用機場改造和機務區建設為重點，積極推動農業機械制造業的發展，切實加強兵團農業機械化基礎建設。

     一是加快農業機械更新步伐，優化農機裝備結構，每年更新大中型拖拉機2000臺、農具6000臺，到2010年，大中型拖拉機達到2.7萬臺，萬畝耕地配備農業機械動力1500千瓦、大中型拖拉機15臺左右，配套農具達到8.2萬臺（架），農機具配套比達到1:3.0，農業機械新度系數達到0.8。

     二是加大農用機場改造和農用飛機更新的力度，“十一五”期間，改造農用機場40個，更新農用飛機15架。

     三是加強機務區建設，“十一五”末，主要農機具入庫（棚）率達到100%。

     四是加強農機維修行業管理，提高維修服務水平。重點加強油料、配件及修理網點的管理，為農機戶提供優質的社會化服務。積極推動農業機械制造業的發展，全面提升兵團農業機械制造水平。

     五是積極構建農機化信息平臺，加快各級農機化信息體系建設，以信息化帶動農機化，形成農機化發展新亮點，逐步實現信息傳遞和商品交易方式上的現代化。

     （五）農業機械化服務體系建設工程。

     以完善農業機械鑒定、推廣、安全監督管理體系建設為重點，積極推進“四位一體”社會化服務體系建設，到”十一五”末建成比較完善的兵團農業機械化服務網絡。

     一是農業機械化檢測鑒定、推廣體系建設，“十一五”期間，完善兵團農業機械鑒定站和農機檢測中心的技術隊伍、基礎設施、檢測設備和標準體系建設；健全師級農機技術推廣站，配備相應工作人員，所需事業經費納入財務預算。

     二是農業機械化“四位一體”社會化服務體系建設，“十一五”期間，進一步完善一師、七師農業機械化“四位一體”服務中心站，在其余各師新建11個服務中心站，在1團、22團、29團、33團、45團、64團、71團、77團、芳草湖農場、奇臺農場、123團、129團、121團、148團新建14個以零配件供應、維修服務為主的區域站。

     三是建立健全各級農機安全監督管理機構，改善執法環境和條件，提高農業機械技術性能的檢驗水平，增強農業安全生產的保障能力，“十一五”期間配備移動式農業機械安全技術監測設備15套。

     四、全面推進農業機械化發展的保障措施

     （一）貫徹《農業機械化促進法》，建立全面推進農業機械化發展的長效機制。

     兵團各級要按照《農業機械化促進法》規定，把推進農業機械化發展納入國民經濟和社會發展規劃，實施優惠政策，調動社會各方面的積極性，促進農業機械化更快更好地發展。

     一是將農業機械化發展資金納入財務預算，逐步提高對農業機械化的資金投入，建立以行政投入為導向，職工投入為主體，鼓勵社會投入的多元化投入機制。團場要建立農業機械化發展基金，用于農業機械更新改造、新技術推廣和機務區建設。積極鼓勵職工利用各種投資渠道和融資形式購置先進適用的農業機械。

     二是根據國家農機購置補貼政策，在落實國家農機購置補貼資金的同時，兵、師、團三級每年在財務預算內都要安排專項配套資金，對團場職工購置先進適用農機具給予一定比例的補貼。各級農機和財務部門要聯合制定農機購置補貼實施辦法，在財務預算內安排相應的購機補貼工作經費，切實保障購機補貼政策的落實。

     三是強化體制機制創新，建立運轉協調、靈活高效、政策透明、管理科學的農業機械化管理體制，切實將管理職能轉變到經濟調節、市場監管、公共服務上來，處理好統與分的關系，既發揮師團統一管理的優勢，又要調動農機職工和農機經營組織的積極性。鼓勵個體、租賃、承包、股份合作、農機聯合體、專業服務公司等多種農機經營形式共同發展，建立健全行政推動、市場引導、社會力量廣泛參與的多元化農機經營機制。按照兵團“1+3”文件精神，逐步擴大農機職工承包土地的規模，促進農業集約化發展。

     （二）加快創新步伐，大力推廣農業機械化主體技術。

     兵團各級要通過實施重點建設工程項目，對先進適用農業機械的研究開發、技術創新給予支持，促進農機科研與生產實踐的有機結合，加快農機科研成果轉化。進一步擴大對外交流與合作，學習和借鑒國內外先進技術、科研開發成果和經驗，加快農機科研開發創新步伐，對機采棉配套機械、飼草料生產機械、特色園藝作物播種和收獲機械、采后處理和初加工機械、地膜回收機械等重點關鍵機械化技術進行科研攻關，實現技術上的跨越。鼓勵兵團農業機械制造企業加大對新產品新技術新工藝研究開發的投入。

     按照“鞏固公益性，放活經營性”的原則，加強各級農機推廣機構建設，配備相應工作人員，所需經費納入財務預算，穩定專業技術隊伍，切實履行好技術引進、試驗示范、推廣普及等公益性職能，增強服務手段，完善服務功能，鼓勵開展有償技術服務。推行項目招標、擇優委托、首席專家負責制等新的農機推廣方式，建立多方合作推廣的機制，加速農業機械化技術的推廣步伐。

     以精準農業六項技術為核心，緊密結合種、畜、園三個十大主體技術，實施農機化重點推廣項目，建立農機化示范基地，大力推廣少耕深松技術、化肥深施技術、復式作業技術、精量播種技術、保護性耕作技術、低量噴霧技術、機采棉配套技術、機械化收獲技術、秸桿還田技術、地膜回收技術十大農業機械化主體技術，加快種植業生產全程機械化進程。

     （三）培育龍頭企業，積極扶持發展農業機械制造業。

     按照兵團《關于加快推進新型工業化的決定》精神，積極引進消化吸收國內外先進技術，提高自主開發能力，全面提升兵團農業機械制造業的發展水平。

     一是制定實施兵團農業機械制造業發展規劃,對農業機械制造業在政策、資金、項目上予以扶持。加大招商引資力度，鼓勵上市企業、外資企業和民營企業積極參與兵團農業機械制造業的發展。

     二是依托兵團農機科研院所和制造企業，積極培育兵團農機制造龍頭企業，大力發展耕整地、精量播種、植保、秸稈還田、地膜回收、施肥、灌溉和機采棉配套機械制造業，培育一批有自主知識產權的知名農機品牌，帶動兵團農機制造業的快速發展。

     三是引導農機制造企業以市場為導向，以效益為中心，加快技術改造步伐，提高裝備和工藝水平，不斷增強技術創新和新產品開發能力，積極研制開發適應現代農業發展需要的農機具。通過改組、改制，加快經營機制轉換，建立現代企業制度，促進農機制造業健康發展。

     （四）加強行業管理，全面實施農機管理標準化。

     推進農業機械化發展，必須強化農機行業管理，全面實施以提升農機化管理水平為目標，以加強農機基礎建設為保障，以提高田間作業質量為中心，以實現農作物生產全程機械化為方向的農機管理標準化。

     一是堅持開展農機行業攻關競賽活動，全面實施以提高田間作業質量為中心的農機管理“十個標準化”，即：管理體系標準化，機械作業標準化，裝備管理標準化，技術推廣標準化，維護修理標準化，經營核算標準化，信息統計標準化，機務區建設標準化，隊伍建設標準化，安全監理標準化。要加強對農機管理標準化團場建設的指導、檢查和驗收工作，不斷提高農機管理標準化水平。隨著農業機械化的發展，積極充實和調整實施農機管理標準化的內容，及時總結經驗，不斷創新和完善開展農機管理標準化活動的形式，使農機管理標準化得以全面實施。

     二是堅持“五統一，五規范”。即：統一作業標準，規范作業層次；統一收費標準，規范收費方式；統一市場管理，規范市場秩序；統一庫區建設，規范機具停放；統一技術培訓，規范隊伍建設。

     各級農機部門要嚴格執行兵團下發的標準畝折合系數和農機作業技術規程，規范本區域農業機械作業層次，確保農機作業質量；根據農業發展水平的不斷提高，科學測算標準畝成本，執行合理收費標準，標準畝收費應不低于8元，確保農機工人收入逐年提高；加強作業市場管理，處理好農業機械總量平衡與季節性不平衡的關系，積極拓展作業市場，即要確保不誤農時，又要保證農業機械足夠的作業量；重視抓好各級農機維修網點的建設，切實加強農機維修市場的監管；團場要不斷加大機務區建設的投入，合理提取機務區建設費，為農業機械的停放、檢修以及農機工人學習、培訓提供良好的場所；加強農機職工隊伍建設，逐年提高農機工人在農業一線職工中的比例。

     三是在建立健全兵團農業機械檢測鑒定體系的基礎上，全面開展農業機械檢驗測試鑒定工作，實施農業機械推廣鑒定證制度，制定發布兵團支持推廣的農業機械產品目錄，加強農機產品質量監督。積極配合質量技術監督和工商部門加大打假力度，減少和避免假冒偽劣產品坑農害農現象發生。依法保護農業機械所有者、經營者和使用者的合法權益。

     （五）提高執法水平，加強農機安全監理工作。

     認真貫徹落實《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國農業機械化促進法》、《新疆維吾爾自治區農業機械安全監督管理條例》、《兵團農業機械化管理辦法》等法律法規，堅持“安全第一、預防為主”的方針，加強農機安全監理工作的規范化建設和執法隊伍建設，切實保障各級農機安全監理機構人員落實，工作經費到位，改善裝備手段，提高執法水平，強化安全監督管理職能。嚴格農業機械駕駛操作人員考核、核發牌證管理，提高對農業機械安全技術性能的檢測能力，深入開展以打擊“黑車非駕”為重點的專項治理活動，抓好規范化農機安全監理所站的建設，開展“文明監理、優質服務”示范窗口創建活動，建立健全安全生產責任制，預防和控制重特大事故的發生。

     （六）加強培訓工作，提高農機隊伍綜合素質。

     一是貫徹農業部《拖拉機駕駛培訓管理辦法》，結合兵團實際，加強農機培訓機構建設，做到場所固定，設施齊全，教員隊伍專業化，建立健全有兵團特色的農業機械駕駛操作人員培訓管理體系，不斷提高農機培訓水平。

     二是結合實施“綠色證書”工程、“青年農民科技培訓”工程、“農機大戶培訓工程”和“科技之春、科技之冬”培訓活動，不斷提高駕駛操作人員的綜合素質和專業技能。

     三是加強專業培訓工作，重點實施農業機械管理人員培訓工程、專業技術人員的繼續教育工作，全面提高農業機械化管理干部和專業技術人員的科技文化素質和管理水平。

     （七）切實加強農機化工作的領導。

     兵團各級要進一步加強對農業機械化工作的領導，把全面推進農業機械化列入重要工作日程，納入國民經濟和社會發展規劃。各級農業和發展改革、財務、商務、交通等有關部門要密切配合，形成合力，認真研究解決全面推進農業機械化發展中的實際問題，在項目、資金等方面予以重點支持。

     各級農業部門要認真履行職責，堅持依法行政，深入調查研究，針對農業機械使用管理、科研教育、鑒定推廣、職工培訓、安全監理、農機維修和農用航空發展等工作，及時提出工作建議和意見，切實加強農業機械化的指導、管理和服務工作，全面推進兵團農業機械化快速健康持續發展。

發表于 @ 2008年07月29日 10:57:00 |點擊數（）

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