正值南方“雙搶”工作如火如荼展開之際，我們齊聚江西南昌，召開全國水稻生產(chǎn)機(jī)械化工作會，目的是深入貫徹中央1號文件精神，認(rèn)真落實全國農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)電視電話會議的要求，研究部署加快推進(jìn)水稻生產(chǎn)機(jī)械化工作，進(jìn)一步提升水稻生產(chǎn)機(jī)械化水平，促進(jìn)水稻生產(chǎn)發(fā)展。這次會議是進(jìn)入新世紀(jì)后農(nóng)業(yè)部召開的第4個專門研究水稻生產(chǎn)機(jī)械化工作的會議，是在全國水稻生產(chǎn)機(jī)械化步入加速發(fā)展關(guān)鍵階段召開的一次重要會議。今天上午，我們舉行了全國水稻跨區(qū)機(jī)收啟動儀式，現(xiàn)場觀摩了水稻機(jī)收、機(jī)耕、機(jī)插等作業(yè)演示和機(jī)具展示。剛才，江西、江蘇、湖北、遼寧4個省和黑龍江農(nóng)墾、江蘇省無錫市武進(jìn)區(qū)交流了水稻生產(chǎn)機(jī)械化工作經(jīng)驗，農(nóng)業(yè)部水稻生產(chǎn)機(jī)械化專家組專家介紹了全國水稻生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)發(fā)展特點(diǎn)和趨勢。各地所取得的成效令人鼓舞、催人奮進(jìn)，進(jìn)一步增強(qiáng)了我們加快發(fā)展水稻生產(chǎn)機(jī)械化的信心和決心。下面，我講幾點(diǎn)意見。

 

    一、肯定成績，認(rèn)真總結(jié)水稻生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展的基本經(jīng)驗

 

    近年來，隨著我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化持續(xù)、快速、健康發(fā)展，水稻機(jī)收和機(jī)插秧技術(shù)難題實現(xiàn)了突破，水稻生產(chǎn)機(jī)械化快速發(fā)展。2007年水稻耕種收綜合機(jī)械化水平已達(dá)42.7%，發(fā)展態(tài)勢喜人，表現(xiàn)出四個顯著特點(diǎn)：

 

    第一，政府高度重視與農(nóng)民強(qiáng)烈需求互動，發(fā)展氛圍良好。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)對農(nóng)機(jī)的依賴越來越明顯，農(nóng)民對農(nóng)機(jī)的需求越來越迫切。特別是農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實施，積大地調(diào)動了農(nóng)民購置、使用農(nóng)機(jī)的積極性。適應(yīng)農(nóng)村勞動力加快轉(zhuǎn)移和水稻生產(chǎn)發(fā)展對農(nóng)業(yè)機(jī)械化的強(qiáng)勁需求，我部和各地高度重視，采取了一系列有效措施大力推動水稻生產(chǎn)機(jī)械化工作。農(nóng)業(yè)部制定了《全國水稻生產(chǎn)機(jī)械化十年發(fā)展規(guī)劃（2006-2015年）》，啟動了“水稻機(jī)械化育插秧技術(shù)示范推廣”項目，實施了“水稻生產(chǎn)機(jī)械化區(qū)域技術(shù)服務(wù)中心建設(shè)”工程，將支持推動水稻生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展列入了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼和國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程重點(diǎn)內(nèi)容，將水稻機(jī)械化生產(chǎn)適用技術(shù)與關(guān)鍵機(jī)具研發(fā)列為國家科技支撐攻關(guān)計劃、跨越計劃的重點(diǎn)項目，有力地推動了水稻生產(chǎn)機(jī)械化的發(fā)展。與此同時，各地也相應(yīng)出臺了推進(jìn)水稻生產(chǎn)機(jī)械化的一系列政策措施，拿出專門資金支持水稻生產(chǎn)機(jī)械化的發(fā)展。江蘇省委、省政府明確提出要以水稻生產(chǎn)機(jī)械化為重點(diǎn)，加快主要農(nóng)作物生產(chǎn)實現(xiàn)機(jī)械化的目標(biāo)，并制定了扶持政策措施。遼寧省政府召開了水稻生產(chǎn)機(jī)械化工作會議，出臺了加快發(fā)展水稻生產(chǎn)機(jī)械化的意見。湖北、貴州等省領(lǐng)導(dǎo)對發(fā)展機(jī)插秧、推進(jìn)水稻生產(chǎn)機(jī)械化作出了批示。浙江省對水稻機(jī)械化育插秧和植保試行作業(yè)補(bǔ)貼，對水稻生產(chǎn)機(jī)械化提出了明確要求。各級政府的重視和支持，與廣大農(nóng)民的需求互促互動，推動了水稻生產(chǎn)機(jī)械化的發(fā)展，為水稻生產(chǎn)機(jī)械化的發(fā)展?fàn)I造了良好的發(fā)展環(huán)境。

 

    第二，關(guān)鍵環(huán)節(jié)裝備與技術(shù)趨向成熟，推廣應(yīng)用步伐加快。水稻生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)，特別是收獲和栽植環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)問題基本解決，裝備可以滿足生產(chǎn)作業(yè)的需要。收獲機(jī)械化形成了聯(lián)合收獲和分段收獲兩種模式，全喂入聯(lián)合收割機(jī)已大面積推廣應(yīng)用，半喂入聯(lián)合收割機(jī)發(fā)展迅速，進(jìn)入了快速推進(jìn)階段。2007年，全國稻麥聯(lián)合收割機(jī)擁有量達(dá)到57.45萬臺，機(jī)動割曬機(jī)擁有量60.89萬臺。新增水稻機(jī)收面積199.6萬公頃，收獲機(jī)械化水平為46.2%，連續(xù)3年增長幅度都在4個百分點(diǎn)以上，其中2007年比2006年提高了7.4個百分點(diǎn)。發(fā)展**快的江蘇省水稻機(jī)收水平已達(dá)到92%。機(jī)械化栽植形成了機(jī)插秧、機(jī)直播、機(jī)淺栽三種模式。機(jī)插秧取得重大突破，成為發(fā)展主流，機(jī)直播及機(jī)淺栽在適宜地區(qū)有一定發(fā)展。2007年，栽植機(jī)械化水平達(dá)到11.1%，機(jī)插秧面積占水稻機(jī)械栽植面積的78.4%，全國27個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）有機(jī)插秧，水稻插秧機(jī)擁有量達(dá)到15.63萬臺，新增機(jī)插秧面積61.4萬公頃，發(fā)展速度快，勢頭猛，潛力大。發(fā)展**快的黑龍江省栽植機(jī)械化水平已達(dá)到67%。

 

    第三，服務(wù)組織與模式不斷創(chuàng)新，服務(wù)能力趨于完善。一是水稻生產(chǎn)機(jī)械化服務(wù)大戶、專業(yè)性服務(wù)組織及農(nóng)機(jī)經(jīng)紀(jì)人隊伍快速成長和壯大，組織化程度明顯提高。二是服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，從機(jī)收逐步向機(jī)耕、機(jī)播、育插秧拓展，并在跨區(qū)機(jī)械插秧上取得了成功經(jīng)驗。三是服務(wù)模式不斷創(chuàng)新，從單項服務(wù)發(fā)展到全面、全程承包服務(wù)，形成了有組織的跨區(qū)作業(yè)市場和區(qū)域作業(yè)服務(wù)市場。四是跨區(qū)作業(yè)的規(guī)模逐步擴(kuò)大，帶動了維修服務(wù)、配件供應(yīng)、信息服務(wù)、中介服務(wù)等迅速發(fā)展。水稻生產(chǎn)機(jī)械化服務(wù)體系日趨完善，服務(wù)能力和水平不斷提高，成為水稻生產(chǎn)機(jī)械化的發(fā)展強(qiáng)大動力和支撐。

 

    第四，各個區(qū)域與各種種植模式全面啟動，呈現(xiàn)競相發(fā)展的格局。我國水稻生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展格局可劃分為雙季稻區(qū)、長江中下游單季稻區(qū)、西南稻區(qū)和北方稻區(qū)四大板塊?？傮w上看，長江中下游單季稻區(qū)和北方稻區(qū)水稻生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展較快。2007年，長江中下游單季稻區(qū)水稻種植面積占全國的26％，機(jī)械栽植水平和機(jī)收水平分別達(dá)到13.4%和80.1%，分別比上年提高4個和8個百分點(diǎn)，機(jī)收水平全國**高，發(fā)展**快。北方稻區(qū)水稻種植面積占全國的16.5%左右，機(jī)械栽植水平和機(jī)收水平分別達(dá)到39.2%和52.3%，分別比上年提高3個和8.5個百分點(diǎn)，機(jī)械栽植水平全國**高。雙季稻區(qū)水稻種植面積占全國的40%左右，機(jī)收水平達(dá)到34.2%，比上年提高7.5個百分點(diǎn)，步入快速發(fā)展階段；機(jī)械栽植水平1%，開始起步，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｎ髂系緟^(qū)水稻種植面積占全國的15%左右，機(jī)械栽植水平和機(jī)收水平分別為4.54%和15%，分別比上年提高1個和3.2個百分點(diǎn)，但發(fā)展需求旺盛?？傮w上看，雖然各地發(fā)展水稻生產(chǎn)機(jī)械化的基礎(chǔ)和條件各不相同，但近幾年都呈加快發(fā)展的勢頭。黑龍江農(nóng)墾種植水稻的63個農(nóng)場全部實現(xiàn)了水稻生產(chǎn)機(jī)械化。江蘇省已有2個地市、9個縣市區(qū)、150個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實現(xiàn)水稻生產(chǎn)機(jī)械化。黑龍江基本實現(xiàn)水稻生產(chǎn)機(jī)械化的縣達(dá)到16個。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國已有28個縣市區(qū)基本實現(xiàn)水稻生產(chǎn)機(jī)械化，種植面積近3000萬畝。

 

    各地在推進(jìn)水稻生產(chǎn)機(jī)械化工作中，創(chuàng)造和積累了許多成功的經(jīng)驗與做法，概括起來，主要有6個方面：

    ——堅持行政推動，不斷加大扶持力度。將推進(jìn)水稻生產(chǎn)機(jī)械化列為農(nóng)業(yè)機(jī)械化的重要工作，擺上重要位置，列入議事日程，不斷強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任，制定發(fā)展規(guī)劃，實施項目帶動，積極爭取多渠道的投入，實行購機(jī)累加補(bǔ)貼政策，支持、帶動農(nóng)民購置、使用水稻生產(chǎn)機(jī)械，不斷加大政策扶持和資金投入力度，為水稻生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展提供了堅強(qiáng)的組織保證和政策保障。

 

    ——堅持技術(shù)創(chuàng)新，不斷突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)。結(jié)合實際，針對不同稻區(qū)水稻機(jī)械化的關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)和技術(shù)瓶頸，采取多種形式，組織科研單位、大專院校、技術(shù)推廣和試驗鑒定單位、生產(chǎn)廠家開展水稻生產(chǎn)機(jī)械化關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備的研究開發(fā)，開展國際技術(shù)交流與合作，原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收相結(jié)合，主攻薄弱環(huán)節(jié)，突破技術(shù)難點(diǎn)，研發(fā)適用機(jī)具，為水稻生產(chǎn)實現(xiàn)機(jī)械化提供技術(shù)支持和適用機(jī)型。

 

    ——堅持農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，不斷完善技術(shù)體系。農(nóng)機(jī)部門積極主動和農(nóng)業(yè)部門密切配合，團(tuán)結(jié)協(xié)作，建立農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝的合作機(jī)制，聘請農(nóng)藝專家參加試驗示范和技術(shù)指導(dǎo)工作，共同研究水稻品種的選擇、育秧、植保以及大田管理等農(nóng)藝技術(shù)，制定適合本地發(fā)展的機(jī)械化育秧、插秧和收獲技術(shù)路線，不斷推進(jìn)技術(shù)的本地化、標(biāo)準(zhǔn)化，形成以機(jī)械化為支撐、區(qū)域適用性廣的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，為水稻生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)示范推廣工作創(chuàng)造了有利條件。

 

    ——堅持示范帶動，不斷拓展輻射應(yīng)用范圍。在抓好全國的示范項目縣（市）建設(shè)工作的同時，建立省級示范縣（市），帶動市（州）和縣（市、區(qū)）兩級辦好各自的示范縣和示范鄉(xiāng)、村，層層建立示范基地。堅持以農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶和農(nóng)業(yè)科技示范戶為基礎(chǔ)建立示范點(diǎn)，設(shè)立試驗對比田，以實實在在的典型，做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干，輻射、帶動廣大農(nóng)民發(fā)展水稻生產(chǎn)機(jī)械化。有條件的地方實行整鄉(xiāng)、整村推進(jìn)，強(qiáng)化水稻生產(chǎn)機(jī)械化輻射力度，加速技術(shù)推廣步伐。

 

    ——堅持社會化服務(wù)，不斷完善發(fā)展機(jī)制。在堅持行政推動的同時，堅持以市場為導(dǎo)向、以效益為中心，走市場化經(jīng)營、社會化服務(wù)的路子，建立起技術(shù)推廣應(yīng)用的長效機(jī)制。通過重點(diǎn)扶持發(fā)展農(nóng)機(jī)大戶和專業(yè)服務(wù)組織，組織開展跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)，推行育秧、機(jī)插和機(jī)收專業(yè)化、一體化、一條龍等多種服務(wù)形式，不斷提高插秧、收獲機(jī)械的使用和經(jīng)營效益，充分調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展水稻生產(chǎn)機(jī)械化的積極性。

 

    ——堅持整合資源，不斷壯大保障體系。統(tǒng)籌農(nóng)機(jī)管理、生產(chǎn)、鑒定、推廣和安全監(jiān)理等方面的力量和資源，組織、調(diào)動系統(tǒng)各方面力量，分工協(xié)作，密切配合，很抓技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，開展機(jī)具選型推薦和質(zhì)量監(jiān)督，做好機(jī)具維修技能人才培養(yǎng)和售后服務(wù)體系建設(shè)，抓好拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)和插秧機(jī)的安全監(jiān)理，構(gòu)建技術(shù)支持保障體系，合力推動水稻生產(chǎn)機(jī)械化的發(fā)展。

 

    以上經(jīng)驗，既是我們過去工作的總結(jié)，也是我們今后堅持的方向，我們要在今后的工作中不斷加以豐富和發(fā)展，推動水稻生產(chǎn)機(jī)械化再上新的臺階。

 

    二、認(rèn)清形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)水稻生產(chǎn)機(jī)械化的緊迫感和責(zé)任感

 

    糧食安全關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的全局。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，人口增加和人民生活水平提高，糧食消費(fèi)呈剛性增長；耕地減少、水資源短缺、氣候變化等因素對糧食生產(chǎn)的約束日益突出，我國糧食供需將長期處于緊平衡狀態(tài)，保障糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。今年以來，國際糧價大幅上揚(yáng)，30多個國家出現(xiàn)了糧食危機(jī)，糧食安全問題引起了社會廣泛關(guān)注。對我們這樣一個發(fā)展中的人口大國，必須做到手中始終有糧，必須立足于主要依靠國內(nèi)保障糧食供給。水稻是我國第一大糧食作物，在糧食生產(chǎn)和消費(fèi)中歷來屬于主導(dǎo)產(chǎn)品。全國有30個省（自治區(qū)、直轄市）有水稻種植。2007年，水稻種植面積2892萬公頃，占全國谷物種植面積的33.7％；稻谷總產(chǎn)量18603萬噸，占糧食總產(chǎn)量的37％，居世界第1位。水稻生產(chǎn)在我國整個糧食安全中處于戰(zhàn)略地位。要確保糧食安全必須下大氣力發(fā)展水稻生產(chǎn)。近幾年水稻生產(chǎn)機(jī)械化得到了長足發(fā)展，水稻生產(chǎn)的機(jī)械化水平得到了較大程度的提高。但是從總體上看，水田與旱田、水稻與小麥、玉米的機(jī)械化水平仍存在極大的差距，小麥生產(chǎn)機(jī)械化問題可以說基本解決，綜合機(jī)械化水平達(dá)到80%，玉米生產(chǎn)機(jī)械化綜合水平達(dá)到50%。水稻生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展滯后，總體水平低的狀況還沒有根本的改變。地區(qū)間發(fā)展也很不平衡。特別是水稻種植環(huán)節(jié)的機(jī)械化發(fā)展較慢，水平還很低，目前仍然以人工插栽為主，成為推動水稻生產(chǎn)機(jī)械化**突出、**薄弱的環(huán)節(jié)。當(dāng)前，廣大農(nóng)村對提高水稻生產(chǎn)機(jī)械化水平的呼聲日益高漲，實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)不斷增效，農(nóng)民持續(xù)增收，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，對水稻生產(chǎn)機(jī)械化特別是水稻種植環(huán)節(jié)機(jī)械化的發(fā)展提出了越來越迫切的要求。

 

    水稻是我國種植面積**大、單產(chǎn)和總產(chǎn)量**高的糧食作物，稻米是全國人民的主要口糧。抓好水稻生產(chǎn)，對發(fā)展糧食生產(chǎn)，保障糧食安全具有舉足輕重的影響。大力發(fā)展水稻生產(chǎn)機(jī)械化，不僅可以減輕農(nóng)民的勞動強(qiáng)度，有效爭搶農(nóng)時，確保和擴(kuò)大種植面積，提高水稻產(chǎn)量，而且機(jī)械化收獲可減少損失3%-5%，低溫干燥可減少霉?fàn)€損失4%以上，抵御自然災(zāi)害的影響。機(jī)插育秧秧田利用率比常規(guī)育秧提高8～10倍，大幅度節(jié)約耕地。加快推進(jìn)水稻生產(chǎn)機(jī)械化，增強(qiáng)水稻生產(chǎn)的節(jié)本增效和救災(zāi)減災(zāi)能力，是加強(qiáng)水稻綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，發(fā)展糧食生產(chǎn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)手段。既是提高水稻綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的客觀要求，更是保證糧食安全的現(xiàn)實需要。

 

    在主要糧食作物生產(chǎn)中，水稻生長發(fā)育環(huán)境和技術(shù)措施復(fù)雜，耕作栽培制度**細(xì)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)**多，季節(jié)性**強(qiáng)、用工量**多、勞動強(qiáng)度**大，綜合機(jī)械化水平**低，農(nóng)民勞作**辛苦。改變水稻生產(chǎn)“面朝黃土背朝天，彎腰曲背幾千年”的生產(chǎn)方式，一直是廣大農(nóng)民的迫切愿望。我國種植水稻的農(nóng)戶約有1.58億戶，約占全國農(nóng)戶總數(shù)的64%。在水稻主產(chǎn)區(qū)，水稻生產(chǎn)是農(nóng)民的基本收入來源。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民數(shù)量增多，農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，我國水稻主產(chǎn)區(qū)是全國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移程度**高、數(shù)量**多的地區(qū)，很多地方農(nóng)業(yè)勞動力短缺問題已經(jīng)顯現(xiàn)，爭勞力、搶農(nóng)時的矛盾比較突出。尤其是水稻育插秧和收獲季節(jié)勞動力短缺問題更為突出。為實現(xiàn)持續(xù)增收，農(nóng)村年輕一代尤其是青壯勞動力大量離土離鄉(xiāng)、務(wù)工經(jīng)商，迫切需要提高水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化水平。實踐表明，水稻種植、收獲兩個環(huán)節(jié)實現(xiàn)機(jī)械化作業(yè)可分別減少勞動用工量40%和76%，大幅度提高工效；機(jī)械栽插比人工手插平均節(jié)約成本450元/公頃左右，提高單產(chǎn)375公斤/公頃以上；機(jī)械收獲較人工收獲節(jié)省成本300元/公頃。因此，大力推進(jìn)水稻生產(chǎn)機(jī)械化，是解決水稻生產(chǎn)勞動力短缺問題，穩(wěn)定水稻生產(chǎn)，實現(xiàn)水稻生產(chǎn)節(jié)本增效，提高水稻生產(chǎn)的勞動生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入的現(xiàn)實之需，迫切之舉。

 

    農(nóng)業(yè)機(jī)械作為農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，是改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件的重要工具，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效、低耗、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的基本條件，可以促使現(xiàn)代農(nóng)藝技術(shù)與農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)相輔相成。超級稻等新品種和新農(nóng)藝技術(shù)通過農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)載體才能得到大面積推廣和普及。血吸蟲病疫區(qū)，“以機(jī)代?！?，是防治血吸蟲病的重要措施，直接關(guān)系到疫區(qū)廣大稻農(nóng)的身體健康。高效植保機(jī)械的廣泛應(yīng)用，可以有效減少農(nóng)藥對農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村環(huán)境的污染，保護(hù)施藥農(nóng)民健康。發(fā)展水稻生產(chǎn)機(jī)械化還可以促進(jìn)秸稈等廢棄物的有效利用，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推動村容整潔的一項重要措施。發(fā)展水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化，不僅可以改變水稻傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，促進(jìn)水稻生產(chǎn)發(fā)展，支持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，而且能夠促進(jìn)農(nóng)村享受現(xiàn)代工業(yè)文明成果，改善農(nóng)民生產(chǎn)條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，推動水稻主產(chǎn)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。

 

    當(dāng)前和今后一段時期是我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化加快發(fā)展的重要機(jī)遇期，農(nóng)業(yè)機(jī)械化迎來了良好的發(fā)展環(huán)境和條件。在去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議和年初中央政治局會議上，胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。溫家寶總理強(qiáng)調(diào)明年中央財政要加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策力度、增加補(bǔ)貼機(jī)具種類、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋到所有農(nóng)業(yè)縣區(qū)。回良玉副總理指出，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)發(fā)展中一件帶有方向性的大事。隨著農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)快速變化，農(nóng)民對農(nóng)機(jī)作業(yè)的需求越來越迫切，農(nóng)業(yè)對農(nóng)機(jī)應(yīng)用的依賴越來越明顯，現(xiàn)在已經(jīng)到了加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的階段。目前農(nóng)機(jī)化發(fā)展機(jī)遇很好、條件很好、工作也抓得好。2008年中央1號文件明確要求加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，積極推進(jìn)糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，穩(wěn)步發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)機(jī)械化。溫家寶總理在全國農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)工作電視電話會議上，強(qiáng)調(diào)要充分認(rèn)識進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的極端重要性，進(jìn)一步加大政策支持力度，發(fā)出更加明確、更加直接、更加有力的信號，調(diào)動和保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，采取進(jìn)一步增加農(nóng)資綜合直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼，提高糧食**低收購價，增加防汛抗旱資金和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入等十項重要措施，支持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)。這對推進(jìn)糧食生產(chǎn)機(jī)械化提出了新的要求，為水稻等糧食生產(chǎn)機(jī)械化帶來了良好的發(fā)展環(huán)境和條件。目前全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化已經(jīng)步入中級發(fā)展階段，水稻生產(chǎn)機(jī)械化的發(fā)展成為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的重點(diǎn)、熱點(diǎn)，也是亮點(diǎn)。水稻生產(chǎn)機(jī)械化的發(fā)展，不僅是保證糧食安全，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切要求，對全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化布局、結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化和總體水平的提升也具有十分重要的戰(zhàn)略作用。

 

    日本、韓國、美國、意大利等已經(jīng)實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的國家，高性能水稻栽植和收獲機(jī)械廣泛應(yīng)用，水稻生產(chǎn)機(jī)械化水平均已達(dá)97%以上，實現(xiàn)了水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化，土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率高。這些國家的實踐證明，水稻耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到40％以后，水稻生產(chǎn)機(jī)械化將進(jìn)入一個加快發(fā)展的新時期，呈現(xiàn)出全程化、加速化的發(fā)展態(tài)勢，由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸。綜合各方面情況看，我國水稻生產(chǎn)機(jī)械化已經(jīng)進(jìn)入了加速發(fā)展的新階段。當(dāng)前，制約和影響水稻生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展的主要問題：一是部分地方對水稻生產(chǎn)機(jī)械化的重要性、緊迫性認(rèn)識不足，水稻生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)路線不明確，示范推廣投入不足、力度不夠。二是機(jī)械裝備需求與有效供給之間存在矛盾，適應(yīng)雜交稻、超級稻生產(chǎn)機(jī)械化和免耕栽培機(jī)械化發(fā)展需要的新機(jī)具研發(fā)與創(chuàng)新不足，不能滿足雜交稻和超級稻大面積種植的需要。三是機(jī)耕道路、小型機(jī)電提排灌設(shè)施、機(jī)械維修網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，直接制約了水稻生產(chǎn)機(jī)械化的發(fā)展。盡管還存在這些發(fā)展中的問題，但總體上看，加速推進(jìn)我國水稻生產(chǎn)機(jī)械化，時機(jī)成熟，基礎(chǔ)扎實，環(huán)境良好，條件具備。我們要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識到新形勢下推進(jìn)水稻生產(chǎn)機(jī)械化的重要意義，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，準(zhǔn)確判斷，順應(yīng)趨勢，抓住機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，扎實工作，不失時機(jī)地推動水稻生產(chǎn)機(jī)械化又好又快發(fā)展。

 

 

    我部把加速推進(jìn)水稻生產(chǎn)機(jī)械化列為當(dāng)前和今后一段時期全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的重點(diǎn)，制定了專門規(guī)劃，明確了工作任務(wù)和目標(biāo)。

 

    在發(fā)展目標(biāo)上， 明確“十一五”基本解決收獲作業(yè)機(jī)械化問題，2010年，水稻耕種收綜合機(jī)械化水平超過50％；經(jīng)過5－10年的努力，“十二五”基本解決種植作業(yè)機(jī)械化問題， 2015年，水稻耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到70％，部分地區(qū)率先實現(xiàn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化；2020年，全國基本實現(xiàn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化。

在發(fā)展思路上，堅持因地制宜、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)有效的方針，以水稻優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，以栽插和收獲兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)械化為著力點(diǎn)，政府扶持與市場引導(dǎo)相結(jié)合，農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相配套，推進(jìn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化。

 

    ——栽植環(huán)節(jié)重點(diǎn)發(fā)展育插秧機(jī)械化，主要通過政府支持，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)示范，完善技術(shù)體系，以點(diǎn)帶面，梯度推進(jìn)。

 

    ——收獲機(jī)械化主要通過市場拉動，結(jié)合實施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，提高裝備水平，創(chuàng)新服務(wù)模式，加強(qiáng)社會化服務(wù)體系建設(shè)，通過跨區(qū)作業(yè)和區(qū)域內(nèi)規(guī)?；?wù)等形式快速推進(jìn)。

 

    ——在有條件的地區(qū)，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動，推進(jìn)烘干機(jī)械化。

 

    我們要圍繞上述目標(biāo)任務(wù)和基本思路，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，細(xì)化工作措施，著力做好以下五個方面的重點(diǎn)工作。

 

    第一，加大購機(jī)補(bǔ)貼扶持力度。認(rèn)真落實農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步加大對水稻聯(lián)合收割機(jī)和插秧機(jī)購置補(bǔ)貼力度，將育秧播種機(jī)列入購機(jī)補(bǔ)貼范圍。鼓勵地方在中央補(bǔ)貼基礎(chǔ)上實行累加補(bǔ)貼，集中財力提高水稻栽植和收獲環(huán)節(jié)機(jī)械化水平。實行差別補(bǔ)貼，加大血吸蟲重疫區(qū)農(nóng)民購置水稻生產(chǎn)機(jī)械的補(bǔ)貼規(guī)模和比例。財政補(bǔ)貼重點(diǎn)向水稻種植大戶、農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織傾斜，逐步建立以財政資金為引導(dǎo)，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)組織投資為主體，社會力量廣泛參與的多元化投入機(jī)制，為加速推進(jìn)水稻生產(chǎn)機(jī)械化提供強(qiáng)大的投入支持。

 

    第二，加強(qiáng)技術(shù)示范與培訓(xùn)。水稻生產(chǎn)機(jī)械化種植技術(shù)的示范推廣，總體上以機(jī)械插秧為主，在適宜地區(qū)發(fā)展精少量機(jī)械直播和缽體苗機(jī)械有序移栽、拋栽；主要示范推廣以精密播種技術(shù)為基礎(chǔ)的雙膜育秧和軟（硬）盤育秧等田間低成本育秧技術(shù)，在育秧季節(jié)氣溫較低的北方稻區(qū)推廣簡易設(shè)施（棚盤）育秧技術(shù)，有條件地區(qū)發(fā)展育秧中心，加強(qiáng)育秧設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大育秧服務(wù)規(guī)模。收獲技術(shù)方面：主要推廣全喂入、半喂入聯(lián)合收獲技術(shù)，少部分丘陵山區(qū)采用分段收獲形式。其它環(huán)節(jié)上：鼓勵示范推廣機(jī)械烘干、秸稈根茬處理還田、機(jī)械化深施肥、精密高效施藥等技術(shù)。各地要結(jié)合實際，明確技術(shù)示范推廣重點(diǎn)，進(jìn)一步完善不同區(qū)域水稻生產(chǎn)機(jī)械化的技術(shù)路線和技術(shù)模式，大力開展技術(shù)示范、培訓(xùn)、和宣傳，加速技術(shù)的熟化和成果的轉(zhuǎn)化。特別是重點(diǎn)加強(qiáng)田間低成本育秧技術(shù)的示范培訓(xùn)，加快機(jī)械插秧技術(shù)的推廣應(yīng)用步伐。要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合的專家指導(dǎo)體系建設(shè)，充分發(fā)揮專家組作用，加強(qiáng)對水稻生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)示范培訓(xùn)工作的指導(dǎo)、支持，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝技術(shù)協(xié)調(diào)發(fā)展。要逐步加大“水稻機(jī)械化育插秧技術(shù)示范推廣”項目的投入力度和實施規(guī)模，帶動各地建立一批水稻生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)集成示范和培訓(xùn)基地，發(fā)揮引導(dǎo)、示范、帶動、輻射作用，推動我國水稻生產(chǎn)機(jī)械化快速發(fā)展。

 

    第三，加緊推進(jìn)裝備創(chuàng)新與技術(shù)配套。組織開展水稻生產(chǎn)機(jī)械化基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵裝備的科研攻關(guān)，研發(fā)免耕栽培播種機(jī)械、高效水田植保機(jī)械、超級稻栽插和收獲機(jī)械。進(jìn)一步完善與機(jī)插秧配套的低成本、標(biāo)準(zhǔn)化育秧技術(shù)，提高育秧播種機(jī)性能。推進(jìn)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研推相結(jié)合，突出重點(diǎn)，集成、配套標(biāo)準(zhǔn)化的水稻機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)體系。長江中下游單季稻區(qū)，要推動插秧機(jī)械由手扶插秧機(jī)逐步向四輪高速插秧機(jī)提升。雙季稻區(qū)，重點(diǎn)解決多季稻晚稻機(jī)械栽插和深泥腳田聯(lián)合收獲問題。西南稻區(qū)，以提高收獲機(jī)械化水平為突破口，重點(diǎn)解決山地和小田塊機(jī)械化技術(shù)與裝備問題。北方稻區(qū)，要在繼續(xù)提升收獲機(jī)械技術(shù)水平的基礎(chǔ)上，開發(fā)應(yīng)用適宜的烘干機(jī)械，推動水稻生產(chǎn)機(jī)械化向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，推進(jìn)稻谷產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要鼓勵生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和生產(chǎn)線建設(shè)，引導(dǎo)扶持生產(chǎn)企業(yè)上規(guī)模，產(chǎn)品上檔次，提高產(chǎn)品質(zhì)量和性能，滿足農(nóng)民的要求。

 

    第四，加速培育作業(yè)社會化服務(wù)市場。以推進(jìn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化為核心，培育機(jī)插秧合作社、機(jī)械收獲作業(yè)公司等新型服務(wù)組織。以強(qiáng)化機(jī)具的高效利用和共同利用為抓手，實現(xiàn)專業(yè)化分工和區(qū)域間優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要加強(qiáng)水稻生產(chǎn)機(jī)械化跨區(qū)作業(yè)的組織調(diào)度，在長江中下游單季稻區(qū)等水稻生產(chǎn)裝備水平和機(jī)械化水平較高的地區(qū)，推行機(jī)具“走出去”跨區(qū)作業(yè)的發(fā)展模式；在西南稻區(qū)等水稻生產(chǎn)裝備水平和機(jī)械化水平較低的地區(qū)，采取“引進(jìn)來”與自主培育相結(jié)合的社會化服務(wù)模式，借力加快發(fā)展。要發(fā)揮農(nóng)墾系統(tǒng)發(fā)展水稻生產(chǎn)機(jī)械化的優(yōu)勢，推行場縣、場鄉(xiāng)共建等服務(wù)模式。要借鑒組織小麥跨區(qū)機(jī)收作業(yè)的經(jīng)驗，建立完善信息調(diào)度服務(wù)平臺，充分利用“農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)服務(wù)直通車” 及手機(jī)短信等形式，及時發(fā)布水稻機(jī)插、機(jī)收供求信息，促進(jìn)供需有效銜接，加強(qiáng)信息引導(dǎo)，降低社會化服務(wù)的交易成本，提高水稻跨區(qū)機(jī)收作業(yè)的組織水平和經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)水稻生產(chǎn)機(jī)械化的發(fā)展后勁。

 

    第五，加快支持保障體系建設(shè)。加快建設(shè)完善適應(yīng)水稻生產(chǎn)機(jī)械化加速發(fā)展的支持保障體系。一要加大水稻生產(chǎn)機(jī)械化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，將農(nóng)村機(jī)耕道路、農(nóng)機(jī)場庫棚、中小型農(nóng)村機(jī)電提排灌設(shè)施建設(shè)納入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，著力改善制約水稻生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施條件。二要支持在不同區(qū)域建立高性能水稻生產(chǎn)機(jī)械維修中心，大力組織高技能維修人才的開發(fā)，發(fā)揮企業(yè)的作用，提升社會農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)技術(shù)水平，強(qiáng)化水稻生產(chǎn)機(jī)械特別是高性能機(jī)具的維修保障能力建設(shè)。三要加強(qiáng)機(jī)具鑒定選型和質(zhì)量監(jiān)督工作。積極組織開展水稻機(jī)械的試驗選型、質(zhì)量調(diào)查、作業(yè)效果評價等工作，及時向社會公布結(jié)果，向生產(chǎn)廠家反饋存在的問題和建議，不斷提高機(jī)具適應(yīng)性、可靠性。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督和投訴監(jiān)督，及時協(xié)調(diào)處理機(jī)械質(zhì)量問題，督促生產(chǎn)廠家提高服務(wù)質(zhì)量和三包水平，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)水稻生產(chǎn)機(jī)械化健康發(fā)展。四要抓好水稻機(jī)械化生產(chǎn)特別是跨區(qū)作業(yè)安全監(jiān)理，以聯(lián)合收割機(jī)牌證照管理為抓手，加強(qiáng)安全宣傳教育、機(jī)具安全技術(shù)檢驗、駕駛員安全操作培訓(xùn)和安全檢查等工作，完善跨區(qū)作業(yè)的安全保障機(jī)制，促使水稻生產(chǎn)機(jī)械化安全發(fā)展中實現(xiàn)快速發(fā)展。

 

    同志們，保障糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給始終是各級農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)部門的首要職責(zé)。當(dāng)前正值水稻生產(chǎn)“雙搶”大忙時節(jié)，全國也進(jìn)入了主汛期，水稻機(jī)收、機(jī)插和農(nóng)機(jī)防汛減災(zāi)作業(yè)任務(wù)十分繁重。再過不到1個月，舉世矚目的北京奧運(yùn)會也將舉行。讓我們振奮精神，積極行動起來，大力推進(jìn)水稻生產(chǎn)機(jī)械化，促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，為支持北京奧運(yùn)會的成功舉辦貢獻(xiàn)力量！為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出新的更大的貢獻(xiàn)！謝謝大家！