中國發展戰略學研究會

目前各個企業都面臨“十一五”規劃的研究和制定。但面對全新的發展環境，很多企業仍在沿用以前制定規劃的思路方法。本文主要介紹如何用統籌規劃方法制定“十一五”規劃。

企業一般制定的規劃（或計劃）有三種：一是整體性的，二是任務性的，三是項目性的。過去制定的五年計劃基本屬于任務性的，“十一五”規劃是企業長遠戰略規劃和年度經營計劃的過渡環節，它兼有整體性和任務性，也可以有項目性。

所謂整體性規劃是針對企業發展的；任務性規劃是針對企業經營業務的。整體性規劃是后者的前提和方向，任務規劃是前者的基礎和條件。

企業“十一五”規劃的任務是指明方向，調整關系，制定策略，安排任務。

指明方向不僅是確定經營指標。在今后五年環境變化大、變化快的條件下，要有企業整體發展的目標為經營指標指明方向和范圍，不致因經營指標的調整，失去連續性。

調整關系是指根據未來五年發展和變化理清關系。因為在五年內企業的內外各種關系都會變化，若不提前理清調整關系，就會影響目標和措施的效果。

制定策略是完成復雜任務的重要依據。在執行和完成復雜任務時，往往會出現有利和不利的不同方向和不同幅度的變化，要有政策和策略予以制約。

安排任務既要有未來五年的經營指標和措施，又要有企業建設的指標和措施。要使各項任務不僅在資源和過程中銜接，更要在大小關系上匹配。

在“十一五”規劃的四項任務中，**主要的是調整關系和制定政策。這與以往的五年計劃不同，大多數企業的戰略規劃難以落實的根本原因是缺少政策和策略。比如技術路線、人才策略、信息建設方針等。由于“十一五”規劃居于戰略規劃和年度計劃之中，兼有整體性和任務性；要把戰略規劃與未來五年的發展條件結合起來，通過理順關系和制定政策保證指標和措施的實現。

首先，企業要根據自己的實踐環境和組織特點，去掌握“十一五”規劃是側重任務性還是整體性。通常實踐環境變化快，競爭激烈的企業，偏重于整體性，而自身較為成熟的企業偏重于任務性。

其次，制定“十一五”規劃應把握發展趨勢－發展態勢－發展優勢這個主線。這個主線是制定“十一五”規劃的前提和目的，是整體性的模式。

企業要根據發展的態勢來掌控任務的完成。長虹在價格戰中經濟收益大增，但卻喪失了發展的主動權，丟失了發展的態勢而一落千丈即為一例。

第三，在把握趨勢－態勢－優勢主線的前提下，按照環境－目標－措施的模式制定“十一五”規劃，必須改變以問題導向和方法導向為主的制定規劃思路，代之未來適應導向為主，問題導向和方法導向為副的思路。

以往制定五年計劃，由于其性質是任務性質，所以都是以任務指標為中心，針對阻礙或不利于指標實現的問題或困難提出解決的措施。這是問題導向。由于問題導向是以現時的條件和觀點所提出問題作為導向，一方面會因未來環境變化而不能或不必要解決現時的問題，另一方面可能原有的問題與許多產生問題發生新的整合，大大增加了發展的阻力和規劃執行的難度。以未來適應導向制定“十一五”規劃，在發展中解決問題，可以通過發展調整新的關系，從而化解許多現實的問題。

第四，“十一五”規劃的制定方法應是可循環的，即目的、目標、政策、措施之間是互相對稱匹配的。這是統籌科學的要求，也是事物發展的客觀規律。

                                                      （選自《中國工業報》）

 

 

發表于 @ 2008年07月16日 21:42:00 |點擊數（）

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