《農機市場》 《中國農機化導報》記者

張天佐指出，自2004年中央1號文件確立對農民購置農機實行財政補貼以來，近幾年中央安排的購機補貼資金規模連年翻番。從2004年的0.7億元提高到2007年的12億元。購機補貼極大地調動了農民發展農機化的積極性，促進了我國農機工業的發展。

張天佐認為，目前執行的這一套農機補貼政策是2005年開始實施的，已經執行了兩年多。總體上看，這套辦法是科學、規范、可行的。2004～2006年中央財政農機補貼資金合計9.7億元，相當于每個農民1元錢。正是靠這套辦法及其所形成的促進機制，才使中央財政安排的9.7億元補貼資金發揮了四兩撥千斤的作用。在**短的時間內，用**少的投入，振興了整個農機行業，帶動了全國農機化的快速發展。

記者：年度補貼產品的目錄制定，為什么不能將國家補貼資金按照項目分到各個縣，由各縣制定補貼目錄，而采取由中央集中制定補貼目錄？

張天佐：現在是由部、省兩級分別按照通用類和非通用類農機產品，通過競爭性招標選型，制定年度補貼產品目錄，這樣有利于國家宏觀調控，有利于減少企業投標成本，有利于對實施過程的監督管理。如果目錄制定權限過于下放，或不制定目錄，實行三五年后，可能會產生兩大問題。

第一，可能會引起農機工業的新一輪重復建設。由于各級政府都有促進當地經濟發展、解決就業等方面的壓力，招標選型的權限下放得越低，操作的局限性就會越大。這樣很可能會由于地方保護主義以及一些其他原因，把相當一部分資金補到當地的企業和產品上。一些規模很小、不具備發展條件、被市場淘汰的農機企業，在補貼政策的刺激和鼓勵下，可能會死灰復燃。甚至還會在補貼政策的拉動下，新上一大批小企業。那么，5年以后我國農機工業企業就不是現在的七、八千家，有可能就是三萬或五萬家，這將是新一輪的低水平重復建設。

第二，可能會害了農民。購買農機的主體是農民，雖然政府給了一點補貼，但農民拿的是大頭。在補貼的刺激下，一些質量性能差的農業機械，農民買回家不能用或不好用，不能發揮應有的作用，這樣就會坑了農民、害了農民。

我們開展任何一項工作的初衷，肯定是希望把好事辦好、辦實，但是，如果操作不當，方法不對頭，**后的結果很可能事與愿違。所以，我們再三斟酌，采用了部、省兩級集中選型的目錄制度，就是要把資金補到國內**好的、農業生產特別是糧食生產**急需的產品上，對農民負責，對國家負責。把國家的錢真正用在推進農機工業升級換代、技術進步和優秀企業做大做強上。

實行這個政策后，有些小企業反映說：你們設的門檻高，這么一搞把我們給扼殺掉了。這種理解是不對的。我們只是提出了一個必要的門檻，誰達到這個門檻就可以進入，你現在還達不到，就要加快發展，爭取早日達到門檻的要求。我們制定的是必要的基本準入條件：如必須經過農機鑒定部門鑒定，產品質量才有一定把握；必須在上年度有一定銷售量，才能說明產品能達到一定的技術水平；必須在近幾年沒有集中投訴，說明產品在市場上經得起檢驗，這些基本的門檻是必須的。

記者：在農機購置補貼政策的實際執行過程中，個別地方存在操作不規范、不公平等問題，能否搞事后補貼，先讓農民買，再憑購機發票來報銷？

張天佐：這個動議很好，但在現在的背景下，不具備操作性。我們的辦法是，項目實施縣的農機部門根據財政補貼資金的規模，按照規定的程序和方法，初步選定能夠享受補貼的農民，并經過公示無異議后，確定這些農民享受購機補貼。

首先，由于每年國家的補貼資金規模有限，還不能實行普惠制，只能進行重點補貼。例如，某縣國家安排財政補貼資金100萬元，能夠補貼大中型拖拉機100臺。如果實行先購買后補貼的方式，農民一年下來購買了300臺。國家補給誰？不補給誰？事后的選擇會十分困難，更難做到公平。如果國家實行的是普惠制，補貼資金規模不封頂，這種辦法才有可能性。

其次，目前的誠信狀況并不理想。2004年我們在個別縣搞補貼試點時，對事后補貼的方式進行了嘗試，結果真有敢拿著假購機發票，企圖冒領國家補貼的。也有個別人與不法經銷商串通，利用空頭發票（實際未購機）預謀套取補貼資金。主管部門去查驗時，農民家中確實有這臺機器。一旦享受到補貼后，這臺機器可能又“物歸原主”了。

第三，我國農村地域遼闊，交通不便，有的縣單向跨度就有200多公里。農民補1臺機器，需要一個個去核實、去檢查，行政成本太高，也難以做到位。在這種情況下，我們不得不把補貼的有關環節提前，首先選擇哪些農民能享受補貼，然后對這些農民實施定向補貼。

記者：現在農業機械種類很多，國家只補貼7大類20多種，農民需要的其它一些機器，為什么不能納入補貼的范圍？

張天佐：一方面是由于資金規模的限制，不能一下把攤子鋪得太大，要分輕重緩急，突出重點，有序推進，逐步擴大范圍。

隨著補貼資金投入增加，中央財政補貼的種類已從2005年的5大類18種，擴大到了今年的7大類24種。另外還有玉米收獲機、薯類的種植和收獲機、花生收獲機等3種機具在部分省（市）開展補貼試點，今年中央補貼的機具類別實際有27種。隨著補貼資金規模的增加，中央補貼機具種類范圍還會進一步擴大。

另一方面，我們在制定年度補貼方案時，還有一個很重要的原則，就是允許各級財政補貼資金分別有所側重，力求形成中央資金和地方資金互補的格局。允許各省在中央補貼的范圍之外，自行增加5類機具，利用地方資金進行補貼。這就把全國補貼的重點和各地特殊的情況有機地結合起來了。從總體看，既有一個統一的、完整的補貼政策，又體現了各級政府事權劃分的原則。

有的同志反映，一些貧困地區，補貼30%不足以調動農民的積極性。其實，我們在制度設計上有一條明確規定，各地可以在中央財政補貼的基礎上實行累加補貼，沒有上限的限制。但強調要有個適度的比例，不至于使供求矛盾太突出。如果補貼比例過高，那所有的農民都會申請；如果補貼比例太低，可能所有的農民都沒有興趣。補貼多少臺？每臺補多大比例？是需要研究的。而且年度之間、地區之間都會有所差別。這方面，制度設計實際上賦予了省市縣很大的自主權。

記者：中央是如何通過實施農機購置補貼政策來達到對農機行業的宏觀調控和引導的？

張天佐：推行農機購置補貼不是補得越多越好，也不是比例越大越好，應該有一個宏觀調控的方法。實際上，近幾年我們在宏觀調控方面采取了兩項主要的措施。

一是利用補貼政策調控。這主要體現在制定年度補貼目錄這個關鍵環節上了。我們是通過選擇對哪類產品實施補貼、分別補貼多大比例、補多長時間等因素來達到宏觀調控、引導的目的。針對農機結構不合理的狀況，近幾年我們采取重點補大中型、高性能動力機械和配套農機具的做法，體現了宏觀調控的目標。

二是利用信息引導。這些年我們都進行了不定期的信息發布，也嘗試了發布預警的辦法。例如，由于跨區作業推動，小麥收割機得到很快發展。1996～2006年，年均增長超過20%，現在的保有量趨于合理。針對這種情況，去年7月，農業部及時發出預警信息，并決定對這類產品停止補貼。預警信息發布后，得到了社會的認同，很多企業據此開始調整產品結構。很多農民在選購小麥收割機時就非常謹慎了。不能等到農民駕駛收割機賺不到錢了，銷售市場反映產品賣不動了，生產企業再去調整產品結構。那時，就會很被動。

因此，發布預警信息，也是我們工作方法的一種嘗試和創新。今后盡量在品種上分析得更細一些，在全國范圍內適時地發布調控信息，來引導整個行業的發展。

記者：有些人認為，這幾年農機具的增速很高，有的產品連續3年均超過30%的增速，市場被嚴重“透支”了。您怎么看待？

張天佐：我不太贊同這個觀點。首先，從總體上來說，我國耕種收綜合機械化水平不足40%，有巨大的發展空間。第二，許多生產環節的機械化剛剛起步，我國的玉米機收水平僅為4%，水稻的機械化水平也很低，甘蔗的機收幾乎是零，采棉機還主要依靠進口，國產機還在攻關階段。第三，很多地方還是以人、畜力進行田間作業為主，如四川東北部，現在還是用水牛耕田，農民買個耕整機都很困難，機械化水平很低。第四，現在農村大量的勞動力在轉移，很多農村青壯年勞動力嚴重短缺，要靠機械化來保證農業生產。因此，現在正處于需求高峰期，不存在市場透支問題。

    根據對一些省（市）的測算表明，目前補貼資金也只能滿足農民當年購機需求的20%~40%。現在議論**多的是拖拉機、收割機。

從各類收割機的結構分析，小麥收割機市場已經趨于飽和，今后主要以更新換代為主。今年已經取消補貼并發布了預警信息，銷量大幅度下降是我們預期的。其它類別的收割機，如玉米收割機、水稻收割機缺口還很大，還要繼續補下去，并且要補相當長一段時間。在補的過程中會隨著量的增加，調整補貼的比例和地區。

大中型拖拉機今年的增幅可能在15%左右，假如去年新增20萬臺，今年預計有25萬臺左右的新增量。我們不希望發展太快，希望持續、均衡、協調發展。發展太快了也不正常，很多后續工作可能會跟不上。產品成熟需要一個過程，產品銷量上去了，售后服務、零部件供應也需要協調跟進，否則會帶來很多問題。我們有意識地擴大補貼范圍、補貼品種，是為了抑制某些品種的過快增長。

拉動大中型拖拉機增長的原因至少有5個方面：一是正常需求。大中型拖拉機這幾年剛剛起步，市場總體尚處于起步階段，應該有一定的增長需求。二是更新需求。大中拖保有量中有很多是使用年限超過15年的，它的維修成本很高。隨著跨區作業的推廣和燃油價格的提高，報廢速度也會大大加快。所以每年更新幾萬臺是沒有問題的。三是出口需求，這幾年拖拉機出口形勢非常好。據了解，國外有巨大市場可供我們開拓，很多企業看到了這個市場，采取兩條腿走路的辦法。一條腿開辟國內市場，另一條腿大舉開拓國際市場。四是農機戶在更新拖拉機的過程中有個明顯的趨勢，就是原來擁有小型拖拉機的農機戶，在更新時都換成了中、大型拖拉機。這方面的增長因素也不可忽視。五是多年來農業機械化處于低潮，被長期抑制的一些潛在需求正在逐步釋放。從大中型拖拉機的保有量看，遠未達到飽和狀態，適度的增長是合理的。

隨著國家農機補貼規模的擴大，農機市場對補貼的依賴程度會增加，這是客觀的。從銷售市場的變化特點看，如果沒有補貼政策，市場可能會隨著農業生產的旺季和淡季起伏變化。有了補貼政策，市場可能會隨著補貼操作的時間而有所起伏。總體上不會對農機市場造成太大的影響。因為有補貼政策，出現農民等待和觀望的現象是可以理解的。在這種情況下，各個企業就要把握農民的心態變化，把握好市場的變化規律。保證旺季能供上貨，淡季進行適量的儲備，適時調整生產結構、營銷的策略。

記者：農機工業在農機購置補貼政策的實施的帶動下達到了快速發展，但農機流通無論在政策的制定和制度的建立方面，還是監督管理方面都顯得相對滯后。怎么解決農機流通為農機工業的發展提供更好的服務問題？

張天佐：農機流通是一個較難解決的問題。農機流通領域，現在是“小規模、大群體”，經銷單位很多，但個體規模不大，存在三個方面的突出問題。一是一些小規模的“夫妻”店短期行為嚴重，培訓和售后服務難以到位。二是假冒偽劣泛濫，有的為了賺錢，以假充真，坑害農民。三是年多來，通過補貼政策，我們在促進農機工業發展、加強農機管理、鑒定、推廣等方面都找到了一些合適的辦法和途徑，唯獨流通行業還沒有找到更好的切入點。

現在補貼過程中大家反映比較多的，就是有些地方流通秩序比較混亂。他說，有的同志提出的辦法很好，應該走兩條路：第一，要扶持一批優秀的流通企業，做大做強做出品牌。過去，我們往往注重生產企業創品牌，而對流通企業創品牌注重不夠。我國農機流通領域中如果有一批品牌企業，農民花幾萬塊錢買的農業機械，在需要換幾個零件時，他會舍得花錢到品牌店去買。第二，要采用現代的流通方式，來重組和改變流通企業。現在發展比較快的，特別是日用百貨零售領域發展的連鎖經營、加盟經營、直銷經營等模式，完全可以引用到農機流通領域。隨著連鎖店的發展，品牌的價值、品牌的影響力也會體現出來。

在確定補貼機具經銷商的問題上，應該更多地尊重生產企業的選擇權，數量上不宜過少，也不贊成很多經銷商都參與進來。過度集中，易形成壟斷，形成官商作風；過于分散，難于監管，又易引起惡性競爭，質量和服務得不到保證。

記者：部分企業為了加入補貼目錄，是否存在有些企業采取不同的手段、方式和方法的現象？這樣做事實上增加了產品的營銷成本，提高了產品的價格，給農民增加了壓力。

張天佐：營銷成本問題可分兩類情況。一類是正常的宣傳成本。比如，企業為了擴大產品影響，做些宣傳廣告，參加各地的展示會、展銷會，都是需要成本投入。我們要求任何一級的農機管理部門，都不能強迫企業參加這類活動。可邀請參加，不愿參加的不能強迫。更不能因為企業不參加某個會議或宣傳儀式，就把它從目錄中取消，這是絕對禁止的。行政主管部門就是要為企業創造一個平等的競爭環境。各類展會或活動要靠市場機制和服務的水平贏得企業的積極參與。

另一類是暗箱操作問題。購機補貼政策的主要內容表現在，一個辦法，一個實施方案，一個招標目錄，這三個“一”，確定了農機購置補貼政策的制度框架。這套制度是嚴格、規范、透明的，各級農機部門認真按制度辦事，就不會有暗箱操作。現在確實有個別地方沒有嚴格按規定辦事，對于這些問題，發現一起查處一起。

對于在嚴格的制度約束下，還可能會出現暗箱操作問題，除了個別地方缺少必要的工作經費，想通過開展活動，得到一定經費補償外，還有一個很重要的原因，就是有個別企業在里面助長了這個風氣。如果企業都堅決按政策操作，而不是企業之間暗地搞小動作，這種事情很難形成風氣。我們倡議企業，自覺地做到公平競爭，靠產品質量、品牌信譽、售后服務，在市場上贏得農民，贏得基層的農機管理部門的信賴。同時，我們要進一步加強對農機管理系統的監督管理。

記者：2007年中央和地方用于農機購置補貼的資金以及資金實施是如何安排的？

張天佐：今年的補貼資金由兩部分組成。一部分是中央財政專項補貼12億元，另一部分是國家優糧工程農機裝備推進項目，也有約5億元。這樣，中央財政農機補貼資金加起來共有17億元左右。

財政專項補貼資金的實施時段集中在4～8月份。由于各地生產季節和操作進度的差異比較大，各省的具體實施時間會有先有后。優糧工程資金預計8月份才能下達，操作時段是8月份到年底。生產企業應掌握節奏，統籌安排生產和經銷，確保機具供應。今年預計各地的補貼資金也會超過10億元。

國家財政補貼力度的加大，對農機企業是個機遇，希望各企業能抓住機遇，開拓創新，乘勢而上，取得更大的發展。