農(nóng)機(jī)發(fā)［2007］13號(hào)     

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)改委、公安、交通、農(nóng)機(jī)廳(局)，中國(guó)石油天集團(tuán)公司各企事業(yè)單位、中國(guó)石油化工股份有限公司各省區(qū)市石油分公司：

    1997年以來(lái)，各級(jí)發(fā)展改革、價(jià)格、公安、交通、石油、石化和農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門緊密配合，加強(qiáng)管理，強(qiáng)化服務(wù)，共同組織開展跨區(qū)機(jī)收小麥工作，取得了顯著成效。聯(lián)合收割機(jī)的保有量由1997年的14.1萬(wàn)臺(tái)增加到2006年的56.7萬(wàn)臺(tái)，小麥機(jī)收水平由1997年的54.8%增加到2006年的78.3%，基本實(shí)現(xiàn)了小麥生產(chǎn)機(jī)械化，帶動(dòng)了全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。“十五”以來(lái)，全國(guó)參加跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機(jī)數(shù)量累計(jì)達(dá)到110多萬(wàn)臺(tái)，完成作業(yè)面積6.5萬(wàn)千公頃，增加作業(yè)收入和減少農(nóng)民支出累計(jì)達(dá)到800多億元，大幅提升了我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，促進(jìn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。以小麥跨區(qū)機(jī)收為代表的農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)，受到了農(nóng)民的廣泛歡迎，得到了黨中央、國(guó)務(wù)院的充分肯定。2007年中央1號(hào)文件要求提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，加快糧食生產(chǎn)機(jī)械化進(jìn)程，因地制宜地拓展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的作業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域，在重點(diǎn)農(nóng)時(shí)季節(jié)組織開展跨區(qū)域的機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收作業(yè)服務(wù)，對(duì)農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)提出了新的更高的要求。為貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件精神，做好今后一個(gè)時(shí)期的農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)工作，現(xiàn)提出如下意見：

    一、深化認(rèn)識(shí)

    發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的首要任務(wù)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。廣大農(nóng)民在生產(chǎn)實(shí)踐中探索出了以農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)為代表的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)模式。通過(guò)農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械的利用率，把分散的農(nóng)業(yè)機(jī)械與分散的農(nóng)戶緊密地聯(lián)系起來(lái)，把機(jī)械化生產(chǎn)與家庭承包經(jīng)營(yíng)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械的共同利用，有效地配置農(nóng)機(jī)資源，解決了千家萬(wàn)戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化的難題，加速了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，對(duì)促進(jìn)糧食豐產(chǎn)豐收和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)起到了巨大的推動(dòng)作用。實(shí)踐證明，以跨區(qū)作業(yè)為代表的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)為我國(guó)找到了符合國(guó)情的農(nóng)業(yè)機(jī)械化實(shí)現(xiàn)途徑，探索出了一條有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路。推進(jìn)農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)，是提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)涉及面廣，部門聯(lián)動(dòng)是重要保證。各地要深化對(duì)農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)重要意義的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)工作的責(zé)任感、使命感，進(jìn)一步密切部門配合，強(qiáng)化工作力度，部署好、組織好、服務(wù)好農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)由夏季向春秋兩季擴(kuò)展，由小麥向水稻、玉米等作物延伸，由機(jī)收向機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)播等領(lǐng)域拓展，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利做出貢獻(xiàn)。

    二、完善管理

    堅(jiān)持免費(fèi)發(fā)放跨區(qū)作業(yè)證。進(jìn)行跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機(jī)、運(yùn)輸聯(lián)合收割機(jī)（包括插秧機(jī)）的車輛，憑跨區(qū)作業(yè)證免交車輛通行費(fèi)。聯(lián)合收割機(jī)、拖拉機(jī)可在除高速公路以外的道路上行駛。跨區(qū)作業(yè)證由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一印制并編號(hào)，省農(nóng)機(jī)、交通部門加蓋公章，縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門免費(fèi)發(fā)放，一機(jī)一證，登記事項(xiàng)真實(shí)，一年內(nèi)有效。申領(lǐng)跨區(qū)作業(yè)證的農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)具備合法有效的號(hào)牌、行駛證、年度檢驗(yàn)合格標(biāo)志（插秧機(jī)等憑拓印的“機(jī)器號(hào)”領(lǐng)取），技術(shù)狀態(tài)完好。積極發(fā)揮農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織、農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)和農(nóng)機(jī)大戶等農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織的作用，組織聯(lián)合收割機(jī)、拖拉機(jī)、插秧機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械組隊(duì)進(jìn)行跨區(qū)作業(yè)，提高農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)的組織化程度。加強(qiáng)對(duì)中介組織和中介人的管理，嚴(yán)格從業(yè)資質(zhì)，強(qiáng)化教育監(jiān)督，提高從業(yè)水平，打擊只收費(fèi)不服務(wù)、多收費(fèi)少服務(wù)的行為。做好部門間溝通協(xié)調(diào)，密切注意作業(yè)期間天氣變化和作業(yè)市場(chǎng)供求狀況，加強(qiáng)機(jī)具調(diào)度，強(qiáng)化作業(yè)市場(chǎng)的宏觀引導(dǎo)與調(diào)控，推動(dòng)機(jī)具合理有序流動(dòng)。

    三、優(yōu)化服務(wù)

    各地要切實(shí)做好服務(wù)工作，不斷推動(dòng)農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)健康發(fā)展。一是開展信息服務(wù)。充分發(fā)揮中國(guó)農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)“跨區(qū)作業(yè)服務(wù)直通車”的作用，搭建供需交流平臺(tái)。繼續(xù)開展手機(jī)短信息服務(wù)，免費(fèi)為機(jī)手提供有關(guān)的天氣、供求、價(jià)格、交通等信息，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械有序流動(dòng)，提高機(jī)手效益。重要農(nóng)時(shí)季節(jié)期間，各地農(nóng)機(jī)管理部門要公布24小時(shí)值班電話，隨時(shí)為機(jī)手和農(nóng)戶提供咨詢并解決問題。二是組織好檢修服務(wù)。各地在作業(yè)前要組織農(nóng)機(jī)專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)農(nóng)機(jī)手對(duì)機(jī)械進(jìn)行檢修和保養(yǎng)，對(duì)農(nóng)機(jī)手和操作人員進(jìn)行培訓(xùn)，確保農(nóng)業(yè)機(jī)械以良好的技術(shù)狀態(tài)投入生產(chǎn)。三是做好接待服務(wù)。主要作業(yè)季節(jié)，基層農(nóng)機(jī)、交通、石油、石化等有關(guān)部門要協(xié)調(diào)配合，建立農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)接待服務(wù)站，做好機(jī)手接待、機(jī)具調(diào)度、作業(yè)安排、維修、供油以及后勤服務(wù)等工作，及時(shí)向機(jī)手發(fā)放當(dāng)?shù)乜鐓^(qū)作業(yè)工作資料，介紹作業(yè)價(jià)格、作業(yè)常識(shí)、維修供油服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、政策法規(guī)等相關(guān)資訊。四是開展技術(shù)服務(wù)。要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修和零配件供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)的監(jiān)管，組織做好農(nóng)機(jī)維修、零配件供應(yīng)等工作。農(nóng)機(jī)管理部門、農(nóng)機(jī)銷售企業(yè)、生產(chǎn)廠家要適時(shí)抽調(diào)技術(shù)、工作人員，開展技術(shù)巡回指導(dǎo)、售后和“三包”服務(wù)，構(gòu)筑技術(shù)服務(wù)保障線，保障農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)的順利進(jìn)行。五是做好作業(yè)信息統(tǒng)計(jì)。及時(shí)統(tǒng)計(jì)作業(yè)進(jìn)度和了解工作動(dòng)態(tài)，供各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門掌握農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)動(dòng)態(tài)，快速有效的指導(dǎo)農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)工作。

    四、保證供應(yīng)

    要充分認(rèn)識(shí)保證農(nóng)業(yè)用油供應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性，切實(shí)做好農(nóng)機(jī)作業(yè)期間的成品油供應(yīng)工作。各地農(nóng)機(jī)、發(fā)展改革部門和石油、石化銷售企業(yè)要加強(qiáng)溝通協(xié)作，把握農(nóng)業(yè)用油的需求特點(diǎn)，結(jié)合市場(chǎng)供需形勢(shì)及經(jīng)營(yíng)計(jì)劃安排，及時(shí)組織成品油資源，增加重要農(nóng)時(shí)季節(jié)和用油集中地區(qū)的資源投放，保證農(nóng)忙季節(jié)農(nóng)機(jī)用油。要建立成品油快速調(diào)度和溝通機(jī)制，充分發(fā)揮石油、石化集團(tuán)成品油供應(yīng)主渠道的作用，積極主動(dòng)開展支農(nóng)、惠農(nóng)、便農(nóng)服務(wù)。有條件的地方要出臺(tái)農(nóng)忙時(shí)節(jié)農(nóng)機(jī)加油優(yōu)惠政策，支持農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)的發(fā)展。各級(jí)價(jià)格主管部門要強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用燃油市場(chǎng)的監(jiān)管力度，打擊超出國(guó)家規(guī)定價(jià)格水平銷售成品油，囤積居奇、哄抬成品油價(jià)格，以及短缺數(shù)量、抬級(jí)抬價(jià)、變相漲價(jià)等違法行為，維護(hù)農(nóng)業(yè)用油市場(chǎng)穩(wěn)定和價(jià)格秩序。

    五、保障安全

    農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)期間是農(nóng)機(jī)事故的多發(fā)期。農(nóng)機(jī)、公安等部門要制定應(yīng)急預(yù)案，提高預(yù)防、控制農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)突發(fā)性事件的應(yīng)急處理能力。各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)駕駛員和輔助作業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)和安全生產(chǎn)教育，提高駕駛操作技術(shù)水平和安全生產(chǎn)意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)的安全生產(chǎn)督察，預(yù)防重特大事故發(fā)生。公安交通管理部門要對(duì)農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)期間的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)路段加強(qiáng)管理，維護(hù)道路交通秩序，及時(shí)處理農(nóng)機(jī)發(fā)生的道路交通事故。交通部門要加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)巡查，保證路況良好、暢通。各地公安、農(nóng)機(jī)部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的作業(yè)糾紛、事故，接到報(bào)告后，要按照各自職責(zé)，及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)處理。

    六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

    國(guó)家發(fā)改委、公安部、交通部、農(nóng)業(yè)部和中國(guó)石油化工集團(tuán)公司、中國(guó)石油天然氣股份有限公司等“全國(guó)跨區(qū)機(jī)收小麥工作領(lǐng)導(dǎo)小組”成員單位，要緊密配合，通力協(xié)作，各司其職，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)的組織、實(shí)施和管理等工作。各級(jí)發(fā)展改革、價(jià)格、公安、交通、農(nóng)機(jī)、石油、石化等部門要從促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)農(nóng)民利益出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要緊緊圍繞重要農(nóng)時(shí)、重點(diǎn)作物和關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開聯(lián)席會(huì)議，努力做好組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)等各項(xiàng)保障工作。要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，制止隨意上路攔機(jī)、截機(jī)行為，依法打擊敲詐、搶劫機(jī)手等行為，維護(hù)好農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)市場(chǎng)秩序，協(xié)調(diào)解決好農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)中出現(xiàn)的問題，推進(jìn)農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)組織管理工作上一個(gè)新的臺(tái)階。對(duì)跨區(qū)作業(yè)中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，要及時(shí)總結(jié)，做好宣傳表彰工作。

                               農(nóng)業(yè)部 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)公安部 交通部

                         中國(guó)石油化工股份有限公司中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司

                                                                                                                   二○○七年九月二十四日