農(nóng)機補貼制度置疑

董筱丹

 

經(jīng)濟參考報2004年3月31日，頭版《國家啟動對農(nóng)民購買農(nóng)機的補貼》，國家已正式啟動對農(nóng)民購買農(nóng)機的補貼，今年中央財政資金安排了4000萬元。

 

報導(dǎo)上說，為了保證補貼資金全部落實到農(nóng)民手中，按照公開、公正、農(nóng)民直接受益的原則，補貼辦法實行四項制度：一是購買實行招投標制。由省農(nóng)機主管部門組織，進行公開招標，確定年度補貼機具的種類、型號、價格及供應(yīng)廠商。二是補貼實行集中支付制。購機時，農(nóng)民按扣除補貼金額后的機具差價款交款提貨，供貨方出具購機發(fā)標。由省級農(nóng)機主管部門統(tǒng)一與供貨方結(jié)算。三是受益實行公示制。對享受補貼的農(nóng)民個人或直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機服務(wù)組織名單、購置機型、補貼金額等在縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)進行張榜公示，接受群眾監(jiān)督。四是管理實行監(jiān)督制。縣級農(nóng)機主管部門應(yīng)及時對已購補貼機具進行核對、登記、編號，建立購機補貼檔案，農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)機主管部門分別建立購機補貼檔案庫，實行計算機管理。

 

如果上述報導(dǎo)原文是政策的主要框架，那么補貼政策的實施結(jié)果值得懷疑。第一條，招投標制并不能避免政府的尋租行為，不論是否以招標書作為競標****依據(jù)。第二條，補貼實中支付制，雖然免去了農(nóng)機購買者先墊錢再討錢的反復(fù)奔波勞碌，但“省級農(nóng)機主管部門統(tǒng)一與供貨方結(jié)算”的程序可能會刺激供貨方的套利行為，以做假帳或者托熟人/關(guān)聯(lián)企業(yè)以補貼價買走農(nóng)機具再以市場價出售的方式侵占農(nóng)民補貼。第三條的受益公示制雖然對上述行為有一定遏止作用，但公示范圍是縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尚不能落實到行政村一級，更不用說自然村一級，村民一是沒有時間去看，再者對受益人情況不熟，所起監(jiān)督作用不大。第四，管理監(jiān)督制雖然也提出對購機具進行核對、登記、編號，但對農(nóng)機具流轉(zhuǎn)的辦法沒做明確規(guī)定，流轉(zhuǎn)價格如何確定，范圍有無界定等，都沒有提及，購機人有漏洞可尋。

 

雖然方案所涉及的各行為人未必都這等“刁鉆”，但制度的嚴密實乃是政策制定部門應(yīng)該遵循的起碼原則。

 

農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站上看了一下通知原文，基本是上面所講的意思，此外還有合同、補貼金額不超過農(nóng)機價格的30%、購機者兩年內(nèi)不得擅自轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)賣等規(guī)定，余以為作用不太大。

再者，30%的補貼、4000萬元的預(yù)算額度，二者好像不大匹配。

 

 

發(fā)表于 @ 2007年04月03日 12:49:00 |點擊數(shù)（）

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