胡 偉

（300192   天津市農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展服務(wù)中心）

 

摘  要  澳大利亞是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)大國，也是世界重要的農(nóng)產(chǎn)品出口大國，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，國家給予了重要的支持。澳大利亞聯(lián)邦和州政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技教育、社會(huì)化服務(wù)等方面都采取了一系列的支持措施，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的社會(huì)化發(fā)展和國際貿(mào)易。借鑒澳大利亞的經(jīng)驗(yàn)，我國應(yīng)該繼續(xù)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，強(qiáng)化科技教育和社會(huì)化服務(wù)的支持力度，提升農(nóng)業(yè)的市場競爭力，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的市場化和國際化。

關(guān)鍵詞  政策 措施 農(nóng)業(yè) 澳大利亞

 

無論是中國，還是澳大利亞，農(nóng)業(yè)都是國民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)離不開政府的支持和促進(jìn)。澳大利亞是世界上農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的國家，農(nóng)業(yè)在國家經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位，農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易在世界上占有較大份額。國家對農(nóng)業(yè)發(fā)展給予了相當(dāng)重要的支持，因此，通過對澳大利亞農(nóng)業(yè)發(fā)展中促進(jìn)政策的研究，可以有效地幫助我們制定和實(shí)施中國的農(nóng)業(yè)促進(jìn)政策，并通過這些政策的實(shí)施來快速的發(fā)展中國的農(nóng)業(yè)，使中國的農(nóng)業(yè)競爭力得到提升，從而有利于中國“三農(nóng)”問題的解決，有利于中國新農(nóng)村的建設(shè)。

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胡　偉，高級(jí)工程師，副主任；天津市農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展服務(wù)中心，天津，300192；電子郵箱：h17w@163.com

＊本文資料來源為互聯(lián)網(wǎng)及對澳大利亞維多利亞州農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)（The Royal Agricultural Society of Victoria Limited）主席JACK SEYMOUR先生和澳大利亞乳業(yè)局（Dairy Australia）PETER WILSON先生、SARAH XU女士的訪談。

 

澳大利亞位于南半球，領(lǐng)土包括澳大利亞大陸和塔斯馬尼亞島等，由6個(gè)州和兩個(gè)領(lǐng)地組成。國土面積769萬平方公里, 可耕種土地約50萬平方公里。總?cè)丝?000 多萬。其中，農(nóng)業(yè)人口約90 萬, 占總?cè)丝诘?.5% ，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力42 萬。全境存在著熱帶、亞熱帶和溫帶三種氣候，且呈帶狀分布。東部多雨，西部干燥，北部高溫，南部溫暖，中部地區(qū)是廣大的沙漠。年平均氣溫北部27℃，南部13℃。年均降雨量為500--1000毫米，但地區(qū)分布極不均衡。

澳大利亞是一個(gè)以農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)和制造業(yè)為主的國家。澳大利亞的農(nóng)業(yè)非常發(fā)達(dá)，是世界農(nóng)業(yè)大國。澳大利亞的農(nóng)業(yè)以畜牧業(yè)和種植業(yè)為主，盛產(chǎn)牛、羊、小麥和蔗糖等農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要位置，農(nóng)產(chǎn)品的50%以上用于出口，農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易在世界上占有較大份額。是世界**大羊毛生產(chǎn)國和出口國、**大的牛肉出口國、全球第二大小麥出口國和皮棉出口大國。

澳大利亞農(nóng)業(yè)屬于外向型經(jīng)濟(jì)。在澳大利亞農(nóng)業(yè)中，粗放與集約并存，勞動(dòng)生產(chǎn)率很高。農(nóng)業(yè)商品率高、外向化程度高，多年來，三分之二以上的農(nóng)產(chǎn)品出口，尤其羊毛、牛肉、小麥、棉花和蔗糖等出口量很大。農(nóng)業(yè)受國際市場和自然條件影響較大。經(jīng)營方式以家庭農(nóng)場為主，但呈現(xiàn)向大農(nóng)場化發(fā)展趨勢，如奶牛養(yǎng)殖農(nóng)場從上世紀(jì)80年代的20000余家減少到目前的9250家，數(shù)量減少，但規(guī)模增大；并且，農(nóng)業(yè)經(jīng)營由混合型向?qū)I(yè)化發(fā)展，區(qū)域性的專業(yè)生產(chǎn)地帶明顯；農(nóng)業(yè)由以畜牧業(yè)為主向畜牧業(yè)、種植業(yè)并舉發(fā)展。雖然農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重在下降，但農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量、產(chǎn)值和效益在提高。

1.2.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)

一是國土地域遼闊，人均耕地面積多。全國總面積769萬平方公里，總?cè)丝?000多萬，每平方公里平均2.3人，人均耕地面積近3公頃。全國農(nóng)業(yè)用地約4.8億公頃，占國土面積的63%，農(nóng)業(yè)人口人均農(nóng)業(yè)用地27公頃。二是適宜耕種的土地條件較好。澳大利亞有三分之一的地區(qū)適宜發(fā)展畜牧業(yè)，三分之一的地區(qū)適宜發(fā)展種植業(yè)。適宜于發(fā)展農(nóng)牧業(yè)的地區(qū)土地條件均較好，土地平坦、肥沃，有一定的降雨量，適宜生產(chǎn)小麥、水稻、大麥、甘蔗、棉花等。三是農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度較高。主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化。四是政府高度重視農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)信息化程度高。

1.2.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)

澳大利亞聯(lián)邦政府設(shè)有農(nóng)林漁業(yè)部，管理全國的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)和對外貿(mào)易。各州設(shè)有初級(jí)產(chǎn)業(yè)部管理和促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。澳大利亞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)是，以國內(nèi)外市場為導(dǎo)向，發(fā)展本國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。政府鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品出口，參與國際競爭；重視農(nóng)業(yè)環(huán)保，推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；推進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)，充分利用自然資源。由于有這些優(yōu)勢和條件，加上政府的促進(jìn)政策，澳大利亞農(nóng)牧業(yè)近幾年來取得了穩(wěn)步的發(fā)展，不但滿足了國內(nèi)需求，還成為世界重要的農(nóng)產(chǎn)品出口國。

澳大利亞放開農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營，旨在建立靈活的市場機(jī)制，但政府并不是無所作為。政府在市場動(dòng)態(tài)和提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量上加以引導(dǎo)和服務(wù)，通過發(fā)布信息引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

面向全球市場，既減少政府對農(nóng)業(yè)的干預(yù)，又保護(hù)本國農(nóng)業(yè)、服務(wù)好農(nóng)民，努力保持農(nóng)業(yè)競爭優(yōu)勢，不斷擴(kuò)大在全球市場的份額，這是澳大利亞政府關(guān)注的重點(diǎn)。

澳大利亞政府在制定農(nóng)業(yè)政策時(shí)，一方面要保證農(nóng)民的基本利益，積極調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性參與國際市場競爭，擴(kuò)大澳農(nóng)產(chǎn)品在國際市場的份額；另一方面，因?yàn)榘拇罄麃喪寝r(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，而內(nèi)需又有限，面對世貿(mào)組織提出的市場開放、公平競爭的原則，必然面對其他農(nóng)產(chǎn)品大國的產(chǎn)品進(jìn)入澳大利亞市場的威脅，因此，如何既不違反世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)協(xié)議的原則，同時(shí)又能充分有效地保護(hù)本國市場。

為了有效地適應(yīng)外部環(huán)境變化，澳大利亞進(jìn)行了農(nóng)業(yè)管理體制的改革，其基本方向是，面向市場，減少干預(yù)，優(yōu)化服務(wù)。

原則上，澳大利亞政府反對任何形式政府對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的國內(nèi)支持。澳大利亞幾乎取消了目前世界各國**廣泛使用的對農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格補(bǔ)貼，而趨向于采取符合WTO的綠箱政策。政府對農(nóng)業(yè)的支持主要在聯(lián)邦和州政府兩大層面，在各種支持中，主要以聯(lián)邦政府為主。主要的支持措施包括：一般性服務(wù)，如農(nóng)產(chǎn)品的研究與開發(fā)、病蟲害控制、推廣咨詢和培訓(xùn)服務(wù)、產(chǎn)品檢驗(yàn)、營銷、促銷等各種基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)；為糧食安全目的的公共儲(chǔ)備；國內(nèi)糧食援助；不掛鉤的收入支付；收入保險(xiǎn)和收入安全計(jì)劃；自然災(zāi)害救濟(jì)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資助；環(huán)境計(jì)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展援助計(jì)劃等。

以2000/2001年澳聯(lián)邦政府預(yù)算開支為例，除正常的農(nóng)業(yè)開支以外，聯(lián)邦政府新增農(nóng)業(yè)支出3.5億澳元，主要用于對農(nóng)民的扶持。其中，約3.1億澳元增補(bǔ)“促進(jìn)澳大利亞農(nóng)業(yè)發(fā)展”一攬子方案。該方案1997開始實(shí)施。“促進(jìn)澳大利亞農(nóng)業(yè)發(fā)展”一攬子方案是直接面向農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的**大支持。其主要內(nèi)容有：1、“農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃”，用于幫助農(nóng)村地區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，創(chuàng)建國際和國內(nèi)信息網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全性，該計(jì)劃中的部分資金還用于教育和培訓(xùn)，提高農(nóng)場主、雇員及管理人員的商業(yè)技能；2、向一些農(nóng)村社區(qū)和機(jī)構(gòu)團(tuán)體提供資金幫助提高其在農(nóng)業(yè)、園藝、水產(chǎn)、漁業(yè)等相關(guān)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行人員培訓(xùn)的能力；3、幫助農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)創(chuàng)新和進(jìn)行農(nóng)業(yè)多元化，并提供一定的資金支持；4、對困難農(nóng)民補(bǔ)貼，有些農(nóng)戶由于自然或人為的各種原因，陷入經(jīng)濟(jì)困境，無法繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，政府給予一定的資金補(bǔ)助，轉(zhuǎn)向其他領(lǐng)域；5、金融管理支持，幫助農(nóng)民進(jìn)行資金管理，提供特別服務(wù)將農(nóng)民在盈利年稅前的資金存入專門帳戶，用于對欠產(chǎn)年的補(bǔ)貼；減災(zāi)扶持，農(nóng)民遇到各種自然災(zāi)害后，可以獲得部分收入補(bǔ)助或優(yōu)惠貸款；6、農(nóng)村老人扶持，協(xié)助低收入的老年農(nóng)民將其農(nóng)場資產(chǎn)轉(zhuǎn)移至其子女，并享受老人撫恤金。

除聯(lián)邦政府的支持外，各州都有各自對農(nóng)業(yè)的保護(hù)和支持計(jì)劃，并安排有必要的資金。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的資助有些屬于是對聯(lián)邦政府相關(guān)政策的拾遺補(bǔ)缺，有些也與聯(lián)邦政府安排重疊。以新南威爾士州為例，比較具有代表性的資助包括陽光啟動(dòng)方案，其內(nèi)容為：商業(yè)規(guī)劃補(bǔ)貼、再發(fā)展贈(zèng)款、培訓(xùn)資助、資產(chǎn)購置利息補(bǔ)貼、家庭轉(zhuǎn)產(chǎn)重置贈(zèng)款；特殊情況利息補(bǔ)貼；特殊農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)方案；2000年西部發(fā)展方案；水資源結(jié)構(gòu)調(diào)整方案；賑災(zāi)救濟(jì)方案；沙化、鹽堿地支持方案；此外還有由社區(qū)、政府、大學(xué)、企業(yè)等共同參與的愛護(hù)土地方案等。

此外，政府還通過制定“復(fù)興計(jì)劃”、“調(diào)整計(jì)劃”等計(jì)劃項(xiàng)目為農(nóng)場發(fā)展提供優(yōu)惠貸款或贈(zèng)款。聯(lián)邦開發(fā)銀行、聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行以及許多大的商業(yè)銀行也為農(nóng)場提供貸款；在農(nóng)用資金來源中，政府及公共機(jī)構(gòu)提供的財(cái)政信貸顯著增加。還通過各種補(bǔ)貼（如農(nóng)用燃油優(yōu)惠）減輕農(nóng)場負(fù)擔(dān)。除在國內(nèi)向農(nóng)民提供基礎(chǔ)設(shè)施和信息支持外，澳大利亞還實(shí)施對農(nóng)產(chǎn)品出口的促進(jìn)支持，聯(lián)邦貿(mào)易局在各國的辦事機(jī)構(gòu)幫助農(nóng)民向所在國出口農(nóng)產(chǎn)品；聯(lián)邦政府出口信貸一般為一年期的買方信貸，主要補(bǔ)貼產(chǎn)品是糧食作物，特別是小麥，接受出口信貸的大多數(shù)為不發(fā)達(dá)國家或糧食凈進(jìn)口國，間接資助了本國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口。

澳大利亞的這些農(nóng)業(yè)促進(jìn)措施符合WTO的綠箱和黃箱政策。澳大利亞政府對農(nóng)業(yè)的支持重點(diǎn)在培訓(xùn)，意在提高農(nóng)民的素質(zhì)和技能，這也是澳大利亞農(nóng)業(yè)促進(jìn)政策的一個(gè)重要特點(diǎn)。

澳大利亞擁有較為完整的農(nóng)業(yè)科研服務(wù)體系，內(nèi)容包括從品種選育到疾病防治、檢疫監(jiān)測及其產(chǎn)品保鮮供應(yīng)等方面。農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)以國際市場為導(dǎo)向，多單位、多部門協(xié)同合作，形成了科學(xué)研究、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、食品工業(yè)、市場營銷為一體的農(nóng)業(yè)科學(xué)研究網(wǎng)絡(luò)。澳大利亞的旱作農(nóng)業(yè)、育種、畜產(chǎn)品加工等技術(shù)居**領(lǐng)先水平。先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科研網(wǎng)絡(luò)和健全的推廣體系，對澳大利亞農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了不可估量的作用。

澳大利亞的農(nóng)業(yè)科研開發(fā)工作，主要由州政府承擔(dān)，約占50%，接下來依次是聯(lián)邦政府（約占26%）、高等院校（約占14%）和商業(yè)企業(yè)（約占10%）。這些研發(fā)工作中的大約30%是受農(nóng)村研究公司的委托開展的。近些年聯(lián)邦政府每年支出的農(nóng)村研究經(jīng)費(fèi)近9億澳元，相當(dāng)于澳大利亞科研總支出的11%。在農(nóng)村的科研開發(fā)支出中，純基礎(chǔ)性研究占3%，戰(zhàn)略基礎(chǔ)性研究占20%，應(yīng)用性研究占63%，試驗(yàn)開發(fā)型占14%。農(nóng)業(yè)研發(fā)投入資金取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益，每年回報(bào)率在25-100%之間，而且持續(xù)很長時(shí)間。

澳大利亞上世紀(jì)90年代以來在全國各地建立了50多個(gè)由不同層次和類型的科研機(jī)構(gòu)共同享用的聯(lián)合研究中心（CRCS），這些聯(lián)合研究中心的項(xiàng)目由聯(lián)邦政府、州政府、企業(yè)聯(lián)合資助，由不同的政府部門、科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)和企業(yè)的研究機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)，科研人員依托中心的大型研究設(shè)施和現(xiàn)代化儀器設(shè)備，密切聯(lián)合、協(xié)作攻關(guān)，體現(xiàn)了人、財(cái)、物的優(yōu)勢集成、功能互補(bǔ)和高效利用，具有很強(qiáng)的活力。近些年來，隨著市場對農(nóng)產(chǎn)品高品質(zhì)、多樣化、多層次的需求，新的先進(jìn)的科研成果如何盡快應(yīng)用于生產(chǎn)領(lǐng)域，如何盡快轉(zhuǎn)化為商業(yè)利潤，對傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科研體制提出了挑戰(zhàn)。科研如何與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切結(jié)合，成為科研體制改革解決的首要問題。為此，澳大利亞政府所屬的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)除了把握農(nóng)業(yè)科研的基本方向，確保基礎(chǔ)性理論研究的優(yōu)勢外，面向社會(huì)面向市場與企業(yè)合作，盡快將科研成果商業(yè)化，成為科研體制改革的基本方向。因此，研究部門在課題內(nèi)容的選擇以及課題研究過程中，積極與委托和應(yīng)用單位合作，形成雙方利益密切結(jié)合，一面研究、一面開發(fā)、一面應(yīng)用，及時(shí)將科研成果商業(yè)化，并積極開拓科研成果應(yīng)用的海外市場。

澳大利亞政府為了鼓勵(lì)農(nóng)技科研與生產(chǎn)相結(jié)合，實(shí)行農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)部門聯(lián)合資助研究和推廣的計(jì)劃，產(chǎn)業(yè)部門和政府按1:1的原則出資（即只要生產(chǎn)者拿出１澳元，政府也拿出1澳元），用于本產(chǎn)業(yè)的科研與技術(shù)推廣。每種農(nóng)產(chǎn)品銷售后都有一定比例提成。用于生產(chǎn)該產(chǎn)品的技術(shù)研究與推廣。例如，每出售1頭牛提取0.35澳元，每出售1頭豬提取0.2澳元；羊毛生產(chǎn)者要交納其羊毛收入的3%作為科研推廣稅，由各產(chǎn)業(yè)的法定機(jī)構(gòu)在價(jià)格中扣除。此外，政府時(shí)常采取撥專款的方式強(qiáng)化某方面的研究與技術(shù)推廣。經(jīng)費(fèi)的其他來源還有行業(yè)協(xié)會(huì)和公司的贊助，從受益于新技術(shù)的農(nóng)民的收入中提取，以及私人或其他技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)實(shí)行有償服務(wù)的收入。上世紀(jì)80年代后期，全國每年用于農(nóng)業(yè)科研與技術(shù)推廣的經(jīng)費(fèi)約４億澳元，其中，州級(jí)政府機(jī)構(gòu)分配得50%，科學(xué)與產(chǎn)業(yè)研究組織得35%，大學(xué)得10%，私人企業(yè)得5%。農(nóng)業(yè)推廣部門的經(jīng)費(fèi)的70-80%由政府按1:1的規(guī)定供給，其余來源于非政府渠道。

澳大利亞的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門由三部分組成，：一是政府機(jī)構(gòu)，主要由各州初級(jí)產(chǎn)業(yè)部門負(fù)責(zé)，內(nèi)設(shè)鄉(xiāng)村事業(yè)發(fā)展總部，統(tǒng)管推廣工作。各州劃分為6-7個(gè)大區(qū)，大區(qū)又分為若干小區(qū)，小區(qū)設(shè)立鄉(xiāng)村事業(yè)發(fā)展中心；負(fù)責(zé)該區(qū)域農(nóng)技推廣的機(jī)構(gòu)為州的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行垂直管理。研究部門把研究成果編成材料，由咨詢站出售或免費(fèi)發(fā)給農(nóng)民。二是農(nóng)資公司、銀行和食品加工企業(yè)等私人機(jī)構(gòu)，它們?yōu)檗r(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)及經(jīng)營方面的咨詢，實(shí)行有償服務(wù)。三是科研和教育機(jī)構(gòu)。科研和教育機(jī)構(gòu)都有為推廣服務(wù)的生產(chǎn)試驗(yàn)農(nóng)場和推廣性的示范工作。推廣人員把生產(chǎn)中存在的問題及時(shí)反映到科研和教育機(jī)構(gòu)，然后把研究和試驗(yàn)的成果在生產(chǎn)中推廣，再把效果反饋給科研和教育機(jī)構(gòu)。農(nóng)技推廣人員必須是大專院校畢業(yè)生，具有獨(dú)立工作和幫助農(nóng)民解決實(shí)際問題的能力，并以職前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)兩種方式對推廣人員進(jìn)行培訓(xùn)。澳大利亞的農(nóng)民也參與農(nóng)技推廣工作，他們必須受過專業(yè)教育，有能力參與推廣工作。

澳大利亞政府十分重視農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和農(nóng)民培訓(xùn)，聯(lián)邦政府及各州均設(shè)有就業(yè)、教育和培訓(xùn)部。澳大利亞的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和農(nóng)民培訓(xùn)由政府出資，行業(yè)推動(dòng)。農(nóng)民培訓(xùn)的費(fèi)用由政府投入，各有關(guān)大學(xué)、職業(yè)學(xué)校等承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)。農(nóng)民每隔一定時(shí)間都要接受一次培訓(xùn)。澳大利亞的培訓(xùn)是以能力為基礎(chǔ)的培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)教育和培訓(xùn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)納入“全國能力標(biāo)準(zhǔn)”，保證從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的勞動(dòng)者都能達(dá)到行業(yè)的知識(shí)技能要求。通過堅(jiān)持不懈的培訓(xùn)，澳大利亞農(nóng)民的科技文化素質(zhì)普遍提高。高素質(zhì)的農(nóng)民隊(duì)伍，為保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效率和增強(qiáng)國際競爭力奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

澳大利亞農(nóng)業(yè)的政府管理體制有兩個(gè)基本特點(diǎn)：一是注意形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷一體化的管理體制。二是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)、質(zhì)量管理意識(shí)，注重可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)效益。在減少政府干預(yù)的同時(shí)，為農(nóng)民提供社會(huì)化服務(wù)的機(jī)構(gòu)越來越完善。服務(wù)主要是為農(nóng)民提供各種生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)，幫助農(nóng)民進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，了解農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷市場行情，與農(nóng)民簽訂購銷合同等。例如，澳大利亞新南維爾士州達(dá)博市的牛羊拍賣交易市場，占地15公頃，由政府出資興建，年拍賣牛18萬頭，羊250萬只，市場輻射半徑400-500公里，基本解決了市場周邊地區(qū)農(nóng)場牛羊銷售問題。

澳大利亞各級(jí)都成立有農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)。皇家農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)已有159年的歷史。協(xié)會(huì)的一項(xiàng)重要工作就是促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合，每年都組織農(nóng)業(yè)會(huì)展，每年由農(nóng)協(xié)組織的會(huì)展超過300次之多。如每年9月在墨爾本召開的皇家墨爾本農(nóng)展會(huì)，集展覽、娛樂、教育等活動(dòng)于一體，還有動(dòng)物比賽、酒類評(píng)比和一些農(nóng)業(yè)機(jī)具展示，能吸引60萬人次參加。會(huì)展也是協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)的主要來源，參展商的交費(fèi)和參觀門票是主要收入。這種活動(dòng)更多的是面向城市市民，加強(qiáng)了城鄉(xiāng)的結(jié)合和物資的流動(dòng)。另外，在農(nóng)村還專門舉辦一些農(nóng)業(yè)裝備的展示活動(dòng)，按照不同的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)區(qū)域進(jìn)行。澳大利亞還有區(qū)域性的羊毛組織負(fù)責(zé)對農(nóng)民提高生產(chǎn)幫助、資料信息服務(wù)等工作，其經(jīng)費(fèi)一部分由聯(lián)邦政府資助，一部分由羊毛生產(chǎn)加工企業(yè)交納，該組織是目前活動(dòng)開展的**好的農(nóng)業(yè)組織。而澳大利亞乳業(yè)局則是由原是政府機(jī)構(gòu)分離出來，成為民間組織的，相當(dāng)于我國的行業(yè)協(xié)會(huì)。經(jīng)費(fèi)來源于協(xié)會(huì)會(huì)員上繳的會(huì)費(fèi)，會(huì)費(fèi)按農(nóng)場銷售牛奶價(jià)格的1%提取，屬于強(qiáng)制性的收費(fèi)，由聯(lián)邦法律規(guī)定。其他農(nóng)業(yè)的行業(yè)組織也是這樣。澳大利亞乳業(yè)局有6個(gè)方面的功能。一是研發(fā)與服務(wù)；二是發(fā)展國內(nèi)市場，促進(jìn)國內(nèi)需求；三是發(fā)展國際市場，改善出口環(huán)境；四是向農(nóng)民提供信息服務(wù)，如圖書資料與行業(yè)信息服務(wù)；五是面向公眾開展公共關(guān)系建設(shè)，向公眾介紹行業(yè)，溝通農(nóng)民與城市社區(qū)；六是技術(shù)型問題的管理，如組織專家進(jìn)行環(huán)保、動(dòng)物保護(hù)等方面的工作，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定等。目前重大的工作是推廣新技術(shù)于農(nóng)場。乳業(yè)局目前有員工約90人，每年會(huì)費(fèi)收入達(dá)3000萬澳元，其中，1500萬澳元用于研究與發(fā)展項(xiàng)目，同時(shí)，聯(lián)邦政府按1:1的原則配套，也給予1500萬澳元經(jīng)費(fèi)支持研發(fā)。研發(fā)工作全部外包給大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)，乳業(yè)局實(shí)施管理。研發(fā)的技術(shù)、成果協(xié)會(huì)會(huì)員無償使用。研發(fā)內(nèi)容包括提高生產(chǎn)效率、安全保護(hù)、牧草生產(chǎn)、土地利用等。

澳大利亞與中國在農(nóng)業(yè) 的眾多方面都具有互補(bǔ)性，學(xué)習(xí)和借鑒澳大利亞先進(jìn)的農(nóng)業(yè)促進(jìn)政策、措施對于提高我國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平具有積極的指導(dǎo)作用。我國農(nóng)業(yè)的核心問題是提高農(nóng)業(yè)科技含量，完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的核心競爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的市場化和國際化。因此，應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的支持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展。

1  繼續(xù)強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)的扶持措施。鑒于中國和澳大利亞農(nóng)業(yè)發(fā)展的不同階段，應(yīng)該繼續(xù)穩(wěn)定我國目前的農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼政策，如糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、農(nóng)用燃油等綜合補(bǔ)貼等，并增加對農(nóng)產(chǎn)品市場化、對外貿(mào)易的間接補(bǔ)貼，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場化水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品走向國際市場。

2  加大對農(nóng)業(yè)投入，提升農(nóng)業(yè)競爭要素水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的國際競爭力。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技開發(fā)力度，增加中央與地方各級(jí)政府的經(jīng)費(fèi)投入，以綜合性促進(jìn)項(xiàng)目為依托，以項(xiàng)目實(shí)施的方式，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科研，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和普及應(yīng)用，以科技來引領(lǐng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，學(xué)習(xí)澳大利亞的做法，注重農(nóng)民素質(zhì)的提高，充分重視教育對農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，打造高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員隊(duì)伍，培養(yǎng)新型職業(yè)化的新農(nóng)民。

3  進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的功能。增強(qiáng)政府為農(nóng)民提供信息服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)、市場引導(dǎo)的功能。形成和完善與國際接軌的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)城市企事業(yè)單位參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時(shí)，積極扶持建立新型的自主經(jīng)營的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織、團(tuán)體，增強(qiáng)民間農(nóng)業(yè)服務(wù)組織服務(wù)范圍和作用。

4  促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)化。市場化、工業(yè)化、城市化和國際化，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本趨勢。澳大利亞農(nóng)場數(shù)目減少與規(guī)模的不斷擴(kuò)大表明，規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，目前我國的小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式必須逐步走向規(guī)模經(jīng)營。國家應(yīng)以政策引導(dǎo)的方式，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)土地的規(guī)模化，以適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售市場化、國際化的趨勢。要積極推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)化，減少農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，使農(nóng)民由身份變?yōu)槁殬I(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的結(jié)合與統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)。

 

注：原文發(fā)表于《世界農(nóng)業(yè)》2006年11期